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醴陵市畜牧业发展规划(2018-2025年)
(发布日期:2019-03-04 16:17:38 人气: 资料来源:)

 

工程咨询单位备案编号:44300002018020002

 

湖南省 醴陵市

畜牧业发展规划(2018-2025年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

醴陵市畜牧兽医水产局

0一八年十一月


醴陵市畜牧业发展规划

2018-2025年)

项目编制单位:湖南省水库移民经济服务中心

工程咨询单位备案编号:44300002018020002

 

        查:樊孝辉

        写:翟光华

        核:余朝晖(副研究员,注册咨询工程师)

参与编制人员:

朱雅玲(副研究员)

刘主胜(注册咨询工程师)

  娟、梁文娟、王祥耿

  斌、肖  可、曾子亮


醴陵市位于湖南省东部,东至江西省萍乡市湘东区、上栗县,北靠湖南省浏阳市,西接株洲市区以及株洲县,南邻攸县,是长株潭金三角的卫星城市,是湘东地区重要的交通枢纽。200712,国家批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。长株潭城市群作为国家级试验区率先开展"两型社会"建设试点,这对长株潭地区的各级城市的发展提出了全新的要求。醴陵市紧邻长沙、株洲、湘潭金三角经济区,属长株潭两型社会核心建设区。近年来醴陵市经济发展迅速,荣获了“中国工业百强县区、综合实力百强县、全国投资潜力百强县市”等一系列荣誉。

醴陵素有瓷城花炮之乡的美誉,陶瓷花炮两大传统产业历史悠久,源远流长。陶瓷产业作为醴陵最大的支柱产业,已经初步形成集群效应,被列入全省50个重点产业集群。花炮制造在醴陵有1300多年的历史。醴陵花炮色彩缤纷、绚丽多姿,曾在国庆50周年庆典、国庆60周年庆典、昆明世博会开幕式、澳门回归等重大庆典活动上大放异彩,已畅销全球100多个国家和地区。目前,醴陵已经形成了以陶瓷和花炮两大产业集群为龙头,商贸、物流、旅游、服装、建材、建筑、包装等产业协调发展的产业体系。同时,醴陵市也是畜禽养殖大县(市)、湖南省生猪调出大县(市)。近年来全市畜禽出栏量稳步上升,其中生猪从2012年的118.9万头上升到2017年的132.86万头;家禽出笼量从2012年的785.56万羽上升到2017年的950.14万羽。

“金山银山不如绿水青山”,坚持资源节约和环境保护是基本国策。近年来,醴陵市各级政府和部门以农业供给侧性结构改革为目的,以稳定生产保供给、调整结构促发展、加大畜禽养殖污染防治力度、将畜牧业发展与环境保护有机结合。2017年醴陵市入围全国畜禽粪污资源利用重点县(市)。在国家利好政策的引导下,统筹考虑环境质量、环境承载能力、总量减排目标以及畜禽养殖污染防治要求,科学制定畜牧业发展规划,提升产业竞争力,加强畜禽规模养殖污染防治工作,推进畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理,保护和改善生态环境已经成为醴陵市畜牧业发展的重要任务。

为落实好国家、省市相关文件的精神,以促进畜禽养殖与生态环境的协同发展为目标,坚持把畜禽粪污资源化利用作为推进养殖业转型升级的重要举措,按照提升产业供给质量和粪污治理“减量化、无害化、生态化、资源化”的目标要求,突出资源高效利用,全面推广“农林牧渔结合、适度规模、种养平衡”的生态养殖模式和“养殖废弃物+清洁能源+有机肥”的畜禽养殖粪污综合利用模式,从自然资源保护、畜禽粪便资源化利用、病死畜禽无害化处理、优良品种培育、规模化标准化养殖等角度,开拓畜牧业发展的新途径,加快畜牧业现代化进程,特制定《醴陵市畜牧业发展规划(2018-2025年)》。

规划编制组

0一八年十一月


第一章   .............................................................................................................. 4

1.1 规划背景............................................................................................................. 4

1.2 规划目的............................................................................................................. 4

1.3 规划依据............................................................................................................. 4

1.4 规划期限............................................................................................................. 4

第二章  发展现状及存在的问题............................................................................... 4

2.1 发展现状............................................................................................................. 4

2.1.1基础条件....................................................................................................... 4

2.1.2养殖规模....................................................................................................... 4

2.2土地承载力分析.................................................................................................. 4

2.3 存在问题............................................................................................................. 4

第三章 指导思想、规划原则与目标......................................................................... 4

3.1 指导思想............................................................................................................. 4

3.2 规划原则............................................................................................................. 4

3.3 发展目标............................................................................................................. 4

第四章 总体布局......................................................................................................... 4

4.1 禁养区................................................................................................................. 4

4.2 限养区................................................................................................................. 4

4.2.1区域划分....................................................................................................... 4

4.2.2主要措施....................................................................................................... 4

4.3 适养区................................................................................................................. 4

4.3.1区域划分....................................................................................................... 4

4.3.2主要措施....................................................................................................... 4

4.4 产业发展及布局优化......................................................................................... 4

4.4.1生猪............................................................................................................... 4

4.4.2家禽............................................................................................................... 4

4.4.3草食动物....................................................................................................... 4

4.4.4养蜂............................................................................................................... 4

第五章  主要任务和重点工程................................................................................... 4

5.1主要任务.............................................................................................................. 4

5.1.1推进标准化养殖........................................................................................... 4

5.1.2实现粪污资源化利用................................................................................... 4

5.1.3构建产业化经营体系................................................................................... 4

5.1.4完善疫病防控体系....................................................................................... 4

5.1.5强化养殖规范整治....................................................................................... 4

5.2产业提升工程...................................................................................................... 4

5.2.1污染治理工程............................................................................................... 4

5.2.2良种良法推广工程....................................................................................... 4

5.2.3资源化利用工程........................................................................................... 4

5.2.4品牌建设工程............................................................................................... 4

5.2.5服务提升工程............................................................................................... 4

第六章 保障措施......................................................................................................... 4

6.1 加强组织领导..................................................................................................... 4

6.2 明确责任主体..................................................................................................... 4

6.3 强化监督检查..................................................................................................... 4

6.4 完善扶持政策..................................................................................................... 4

6.5 强化服务指导..................................................................................................... 4

6.6 创新发展机制..................................................................................................... 4

6.7 建立预警机制..................................................................................................... 4

 

                                                                                       

 


第一章  

1.1 规划背景

1)我国农业供给侧改革深度推进

新形势下我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。党的十八大以来,各级畜牧部门认真学习贯彻总书记重要讲话精神,深入落实新发展理念,紧紧围绕“保供给、保安全、保生态”目标任务,扎实推进畜牧业供给侧结构性改革,着力加快畜牧业转型升级工作。2017中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出“以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强科技创新引领,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,提高农业综合效益和竞争力,推动社会主义新农村建设取得新的进展”。农业部在全国农牧渔业大县(市)局长会议指出,要深刻认识农业供给侧结构性改革的重大意义,准确把握农业供给侧结构性改革目标任务,以大力推进畜牧业供给侧结构性改革为主线,以绿色发展为导向,以结构调整为重点,培育发展新动能,协调推进保供给、保安全、保生态各项工作,推动畜牧业转型升级,加快建设现代畜牧业。

2)生态环境保护要求日益提高

党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,对加强生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,形成了习近平生态文明思想,为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。目前,全球畜禽养殖每年的粪便排泄量达100 亿吨,畜牧业及其副产品的温室气体排放量至少占世界人为温室气体排放量的51%,超过了全球交通工具的总排放量。我国畜牧业每年发生粪便达19亿吨,而粪污处置和资源化应用只有50%。畜禽废弃物、粪便和污水数量大,所含的污染物数量和种类非常多。污染空气、土壤和水体,导致蚊蝇孳生、携带大量的病原微生物,对人类健康造成严重危害。粪便发酵后分解产生大量的氨气、二氧化碳、甲烷、硫化氢和胺类等,加重环境污染程度,易引发呼吸道疾病,导致畜禽生产能力下降,畜产品产量和质量降低。加快推进畜禽养殖废弃物资源化处理,也是当前推进畜牧业供给侧结构性改革和畜牧业绿色发展的一项要务。要总结经验,明确目标,突出重点,切实贯彻绿色发展新理念,加快补齐现代畜牧业发展的环境短板,推动现代种业结合农牧循环发展,推进粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。

3)动物疫病防控形势严峻

据全国畜禽疫病普查,我国共有各类畜禽疫病上百种。上世纪70年代以来,新增畜禽疫病就达37种,近年来蓝耳病、禽流感、非洲猪瘟等烈性传染病暴发对畜牧业产生严重影响。随着我国养殖业不断地向规模化、集约化的方向发展,养殖规模不断扩大,养殖密度不断增加,加之国内部分养殖场生产管理不到位、生物安全措施不严格等多方面原因,导致我国动物疫病防控越来越难,疫病防控形势的愈加严峻。畜禽疫病已成为影响我国畜牧发展的一大障碍,每年仅猪、鸡因病死亡的直接经济损失约为260亿元以上。

另外养殖户风险意识差、生产水平低,距离现代畜牧业五化要求,即畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污处理无害化还有较大差距,普遍存在普通疫病多发、重大疫病时有发生、防疫力量薄弱等问题,给生产和社会造成了较大影响。

4)畜产品质量安全隐患较大

畜产品质量安全隐患主要表现在以下几个方面:一是畜禽养殖基础设施薄弱,卫生条件差,养殖密度大,交叉污染严重;二是瘦肉精、重金属含量超标饲料的使用等问题,给畜产品质量安全埋下隐患,严重影响畜产品质量安全;三是畜禽粪便不进行无害化处理,随意排放;四是有的将病死畜禽随意抛弃,甚至出售,不作焚烧、深埋等无害化处理;五是有的在经济利益的驱使下,滥用兽药,使用劣质兽药,不按规定执行休药期,甚至无视国家有关禁令,在饲料、饮水中添加对人体有害的违禁药物,药物残留隐患大等因素,上述诸多因素都将对畜产品的质量安全产生较大影响。

5)产业发展面临新的形势

畜牧业是大农业的一个组成部分,属弱势产业,自身积累能力差,对发展畜牧业投入能力不足,难以满足畜牧业发展的需要,致使良种、疫病、信息、监测、流通等支撑服务体系不够健全,监管服务难以到位,支持补贴、风险应对等政策不尽完善,极大地限制了畜牧业竞争力的提高。虽然近年来各级政府加大了对畜牧业的重视程度,金融资本、民间资本对畜牧业投入有所增加,但与其他行业相比,与畜牧业发展的实际需要相比,还有很大差距,这也制约着畜牧业进一步发展。

1.2 规划目的

1)利于优化产业布局

通过科学划定禁、限养区和适养区,规划畜牧业养殖区域,切实抓好农村生态环境保护工作,推进全市畜禽养殖业污染治理,促进畜牧业可持续发展。

2)实现资源循环利用

调整优化种养结构,改变畜牧业发展模式,形成粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构,促进畜禽粪便资源化利用,降低畜牧业对环境造成的污染,遏制生态环境恶化,有效地节约和利用资源。

3)提升畜产品质量

发展绿色畜牧业是与全国农业产业化示范基地建设相衔接,保护生态环境、提高畜产品质量、减少或消除药物残留,生产出无药物残留、无污染的天然绿色食品,可促进醴陵市畜产品品牌化建设,打造绿色畜产品生产、加工和供应的重要基地。

4)培育一批新型产业联合体

通过整合产业链、要素链、利益链,培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,打造地区畜牧产业发展样板。

5)带动农民增收致富 

充分利用有利条件和积极因素,强力推进生产能力更强、质量更优、效益更好、环境更和谐友好的品质畜牧业提升,发展品质畜牧业是加快产业结构调整、加速农村劳动力转移、促进农民增收的重要举措。

1.3 规划依据

1)法律文件

1)    《中华人民共和国环境保护法》;

2)    《中华人民共和国水污染防治法》;

3)    《中华人民共和国动物防疫法》;

4)    《中华人民共和国畜牧法》;

5)    《中华人民共和国大气污染防治法》;

6)    《中华人民共和国清洁生产促进法》;

7)    《中华人民共和国城乡规划法》;

2)法规文件

1)    《基本农田保护条例》;

2)    《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号);

3)    《动物防疫条件审查办法》2010年第7号;

4)    《湖南省饮用水水源保护条例》;

5)    《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》;

6)    《湖南省湘江保护条例》;

3)相关文件

1)    《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》;

2)    《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》;

3)    《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号);

4)    《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号);

5)    《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发[2017]48号);

6)    《农业部  财政部关于做好畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》(农牧发〔201710号);

7)    《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》的通知(湘政办发〔201729号)

8)    《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》;

9)    《湖南省十三五农业现代化发展规划》;

10)             《湖南省县级以上地表水集中式饮用水源保护区划定方案》(湘政函〔2016176号)

11)             《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(湘政办发〔201768号)

12)             《关于推进畜禽养殖废弃物资源化利用的工作方案》(株政办发〔20184号);

13)             《株洲市十三五土壤污染防治规划(2018-2020)》;

14)             《株洲市湘江保护和治理领导小组办公室2018年湘江保护和治理工作要点》(株湘江办发[2018]1号);

15)             《醴陵市环境保护委员会关于做好醴陵市饮用水水源保护区污染防治工作的通知》(醴环委[2017]44号);

16)             《官庄水库、望仙桥水库、雪峰山水库等饮用水水源地养殖污染专项治理工作实施方案》(醴政办发[2017]3号);

17)             《醴陵市全面推行河长制实施方案》(醴办[2017]18号);

18)             《醴陵市关于实施乡村战略的意见》醴发[2018]1

4)技术标准

1)    《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》农办牧[2018]1

2)    《畜禽养殖禁养区划定技术指南》

3)    《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》

4)    《生猪养殖小区技术规范(DB43/T305-2006)》

5)    《畜禽养殖业污染物排放标准(GB18569-2001)》

6)    《饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338-2007)》

7)    《畜禽养殖污染防治技术规范》(HJ/T81-2001);

8)    《畜禽养殖业污染物排放标准》(DB33/593-2005);

其他相关法律、法规及相关规定等。

1.4 规划期限

本次规划期限从2018年起至2025年止,分为规范整治、产业提升两个阶段。

1)规范整治阶段(2018-2019年)

主要任务:做好醴陵市畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业发展的过渡阶段工作,应用现代畜牧业的发展理念促进传统畜牧业的思想观念的快速转变,加快高新技术利用,转变传统畜牧业的生产经营方式。围绕规划制定具体的实施方案,抓紧建设重点项目的前期工作任务,通过重点项目的实施启动,推进环境整治工作,为绿色低碳循环模式的全面发展搭建框架。

2)产业提升阶段(2020-2025年)

主要任务:在基础设施建设及社会化服务体系建设、产业格局基本形成的基础上,促进传统饲养方式向“生产规范化、养殖设施化、防疫制度化、粪污处理无害化”方向转变,逐步推广健康养殖,使动物疫病明显降低,产品质量明显提高,环境污染得到有效治理和生态环境得到有效改善,实现人与自然的和谐、持续发展,促进醴陵市现代畜牧业步入健康发展的轨道。

 


第二章  发展现状及存在的问题

2.1 发展现状

2.1.1基础条件

1)社会经济

醴陵市位于湖南省东部,东至江西省萍乡市湘东区、上栗县,北靠湖南省浏阳市,西接株洲市区以及株洲县,南为攸县,醴陵市是长株潭金三角的卫星城市,是湘东地区重要的交通枢纽。地理坐标:东经113°09′49″113°45′43″,北纬27°22′15″27°58′07″。东西宽58.51公里,南北长66.75公里,总面积为2157平方公里。醴陵市现辖白兔潭、李畋、浦口、王仙、沩山、东富、孙家湾、泗汾、沈潭、船湾、明月、嘉树、茶山、石亭、均楚、板杉、左权、枫林、官庄19个镇,来龙门、阳三石、仙岳山、国瓷4个街道,总面积2156.46平方千米,总人口106.56万人。

醴陵市紧邻长沙、株洲、湘潭金三角经济区,属长株潭两型社会建设试验规划区。醴陵素有瓷城花炮之乡的美誉,陶瓷花炮两大传统产业历史悠久,源远流长。陶瓷产业作为醴陵最大的支柱产业,已经初步形成集群效应,2006年被列入全省50个重点产业集群。花炮制造在醴陵有1300多年的历史。醴陵花炮色彩缤纷、绚丽多姿,曾在国庆50周年庆典、国庆60周年庆典、昆明世博会开幕式、澳门回归等重大庆典活动上大放异彩,已畅销全球100多个国家和地区。目前,醴陵已经形成了以陶瓷和花炮两大产业集群为龙头,商贸、物流、旅游、服装、建材、建筑、包装等产业协调发展的产业体系。

醴陵市是湖南经济强县(市),县域经济综合竞争力居全国百强县(市)第56位。2017年实现地区生产总值607.2亿元,按可比价计算,比上年增长8.2%。其中:第一产业实现增加值55.8亿元,增长4%;第二产业实现增加值352.6亿元,增长6.9%,其中工业增加值325.7亿元,增长7.1%;第三产业实现增加值198.8亿元,增长12.3%。三次产业结构为9.2:58.1:32.7。三次产业对经济增长的贡献率依次为7.7%4.2%88.1%。按常住人口计算,人均地区生产总值62692元。

2)自然条件

①气候条件

醴陵市属中亚热带东南季风湿润气候,年均气温18左右,无霜期279-305天,年均日照时数1321-1588小时,年均降水量1300-1600mm。冬季盛行西北风,天气干寒;夏季盛刮偏南风,天气较热、多暴雨、易涝易旱。年均风速1.8m/s,最大风速19.2m/s

②地形地貌

醴陵市处于湘东裂谷系北段。地层出露较齐全,褶皱、断裂构造发育,岩浆活动频繁,是醴陵地质背景的基本特点。地质构造方位走向为北北东--南南西,呈逐渐倾斜的背斜构造,沩山是背斜的轴部。其主要构造形迹属五岭陆台之湘东新华夏构造体系。构造形迹随九岭山由浏阳市蜿蜒伸入醴陵北部的官庄、大林、东堡一带,其中官庄水库上游及下游涧江一带,断裂发育完整;中部受喜马拉雅运动和冰川运动作用,形成不规则断陷盆地;西南部的军山一带则呈现以褶皱为主、断裂次之的地貌。因冰川运动突出,第三系和第四系构成的地层面积较广,震旦系、泥盆系、石炭系、三叠系、二叠系、侏罗系、白垩系等地层亦有出露。

地貌基本轮廓是:东北部与西南部隆起,构成两个相对起伏的倾斜面,向中部逐渐降低;渌江从东向西齐腰横切,呈现以山丘为主,山、丘、岗、平齐全的多样地貌类型。整个地势由渌江谷地向南北两侧起伏上升,平原、岗地、丘陵、山地呈阶梯式四级倾斜地貌,从东到西和缓下降,形成东南与西部的岗平地域。

③水文水系

醴陵市水系发达,河流密布,均属湘江水系。渌水是全市最大的水系,发源于江西省萍乡市千拉岭南麓及宜春市水江乡的大塘西北侧山坳。在萍乡、醴陵交界处的金鱼石入醴陵境内,经罩网滩、枧头洲至双河口,汇合澄潭江,始称渌水。渌水水流方向自东向西,市内流经王仙、枫林、城区、板杉、左权、 茶山、均楚、石亭等地,至石亭镇庙前垅村与塘山口村交界处进入株洲县,在株洲县渌口镇汇入湘江,系湘江一级支流。总面积5676km2,其中,江西境内2299km2;湖南境内3376km2(醴陵市境内集水面积1788km2)。渌水全长166km,河流坡降0.49‰,其中市境内长63.7km

④土壤植被

醴陵市共有林地总面积12.39万公顷,占国土总面积的57.44%;活立林蓄积量298.9万立方米,森林总面积11.9万公顷,森林覆盖率为55.17%。全市森林面积中用材林面积47375.1公顷,防护林面积39540.4公顷,经济林面积30056.7公顷,特种用途林面积0公顷,竹林面积4144.3公顷。物种资源丰富,有木本植物132科、433属、727种。城区共有园林植物72科、133属、185种,其中,一级保护树种水杉、银杏、南方红豆杉3种;二级保护树种有香樟、半枫荷、闽楠、楠木、金钱松、毛红椿等15种。全市森林面积中:用材林面积51014.4ha,防护林面积37329.9公顷,经济林面积28478.3ha,特种用途林面积54.9ha,竹林面积4144.3ha

2.1.2养殖规模

1)综合生产能力不断扩大

醴陵市是湖南省生猪调出大县(市),2017年全市养殖业生产总体保持平稳健康发展势头,全年发展生猪225.04万头,出栏生猪132.86万头,同比分别增长2.3%4.1%;发展牛3.3万头,出栏牛1.58万头,同比分别增长0.3%3.95%;发展山羊71.57万只,出栏山羊38.45万只,同比分别增长3.84%4.45%;发展家禽1804.05万羽,出笼家禽950.14万羽,同比分别增长2.21%4.17%;肉类总产量123427.95吨,同比增长3.95%;水产品总量27780吨,同比增长6.6%;养蜂8803箱。养殖业总产值28.22亿,同比增长3.18%,占全市第一产业总产值(55.8亿)的50.57%

2.1-1  醴陵市2012-2017年畜牧业基本情况表

年份

生猪出栏量

(万头)

家禽出笼量(万羽)

肉类产量(吨)

禽蛋产量(吨)

全年畜牧产值(万元)

2012

118.9

785.56

107961

10385

 

2013

118.91

759.4

107659.31

10782

 

2014

119.41

783.94

112546.56

11244.79

 

2015

123.50

941.06

115341.4

11673.87

 

2016

127.64

941.56

118551.3

11781.52

 

2017

132.86

950.14

123427.95

12046.5

 

2)经营主体呈现多样化格局

目前,全市现有规模畜禽养殖主体390个,其中规模肉鸡养殖场15个,规模蛋鸡养殖场14个,规模肉牛养殖场2个,规模养猪场358个,登记备案的蜜蜂养殖合作社4个,蜜蜂养殖户81户。带动形成了以猪、鸡、牛为主的品种选育、肉品饲养、苗禽(猪)销售、肉(蛋)品加工和以蜜蜂为代表的特种养殖等五大板块产业,获批全国生猪标准化示范县(市),拥有一批生猪、肉羊、蛋鸡、蜜蜂等省级畜禽养殖标准化示范场。

2.1-2 醴陵市规模畜禽养殖主体空间分布情况

乡镇

蛋鸡

肉鸡

养殖主体(个)

数量(头)

养殖主体(个)

数量(头)

养殖主体(个)

数量(羽)

养殖主体(个)

数量(羽)

白兔潭镇

23

15911

 

 

4

9600

1

32000

板杉镇

13

9492

 

 

 

 

6

610000

茶山镇

19

20663

 

 

 

 

1

11000

船湾镇

9

15706

 

 

1

2310

 

 

东富镇

7

13698

 

 

1

20000

 

 

枫林镇

8

6780

 

 

 

 

1

50000

官庄镇

1

685

 

 

 

 

 

 

国瓷街道

2

1200

 

 

 

 

1

15000

嘉树镇

12

16928

 

 

 

 

1

35000

均楚镇

12

8057

 

 

 

 

 

 

来龙门街道

6

3760

 

 

 

 

 

 

李畋镇

73

56199

1

798

2

24000

 

 

明月镇

68

53818

 

 

1

180000

 

 

浦口镇

10

9220

 

 

3

72200

 

 

沈潭镇

14

10020

 

 

 

 

 

 

石亭镇

20

17840

1

65

1

7000

1

12000

泗汾镇

16

22520

 

 

 

 

1

40000

孙家湾镇

6

4500

 

 

 

 

1

120000

王仙镇

12

81500

 

 

 

 

1

10000

沩山镇

3

1686

 

 

 

 

 

 

仙岳山街道

7

9600

 

 

1

19000

 

 

阳三石街道

6

7560

 

 

 

 

 

 

左权镇

11

18460

 

 

 

 

 

 

总计

358

405803

2

863

14

334110

15

935000

数据来源:醴陵市畜牧兽医水产局

据《湖南省畜牧水产局关于公布2017年等年度省级畜禽养殖标准化示范场名单的通知》湘牧渔发〔201771号文件,醴陵市现有及符合合格的升级畜禽养殖标准化示范场名单如下:

生猪  醴陵市明德生态农业发展有限公司

      醴陵市明阳生态农业发展有限公司

      醴陵市明鑫农场有限责任公司

      醴陵美神农牧有限公司

      醴陵市显和氏农牧有限公司

肉羊  醴陵市汇泉牧业科技有限公司

醴陵市林茂生态家庭农场

肉牛  醴陵石笋尖养殖有限公司

蜜蜂 湖南花海生态农业有限责任公司

醴陵市再来蜜蜂养殖农民专业合作社

蛋鸡  湖南省吉泰农牧有限公司

醴陵市新浩家禽养殖农民专业合作社

肉鸡  醴陵市大屋垅养鸡农民专业合作社

2.2土地承载力分析

根据2017年醴陵市农作物种植情况,依据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》进行测算分析,全市土地能够承载的生猪当量出栏量保守估算为196.24万头。

2.2-1 土地承载力分析表

指标

播种面积

(千公顷)

总产量

(万吨)

土地承载力

(猪当量/亩)

畜禽承载力

(万头)

水稻

67.61

48.48

1.1

111.56

玉米

2.83

1.75

1.2

5.09

豆类

1.18

0.31

1.9

3.36

薯类

0.85

0.48

1.1

1.40

油料

7.84

1.15

1.2

14.11

蔬菜

14.3

73.58

1.5

32.18

瓜果

3.01

8.42

1.8

8.13

水果

4.48

10.1

1.2

8.06

茶叶

0.38

0.045

2.4

1.37

棉花

0.04

0.00624

2.2

0.13

药材

0.03

0.0102

1.2

0.05

其它

8.99

 

0.8

10.79

合计

111.54

144.33144

 

196.24

 

 

                        2016年统计年鉴

2.3 存在问题                

1)畜牧业发展水平有待提高

由于养殖业主法律意识淡薄,目前醴陵市仍有部分规模养殖场(专业户)未办理用地、环评等相关手续。部分养殖户环保意识不强,畜禽养殖污染防治设施设备投入不足,畜禽粪污治理不到位,雨污不分流,对养殖所在区域的农村环境造成较为严重的污染;部分养殖户防疫意识和食品安全意识缺乏;在提升产品质量和确保畜产品安全等方面带来一系列问题,畜禽产品的市场竞争不强,产业发展水平有待提高。

2)粪污资源化利用水平低

2017年前,醴陵市的养殖场户为追求经济效益,环境保护意识不强,很少考虑污染防治,对粪污资源化利用重视不够,污染防治的投入明显不足,在粪污处理方面仍以沼气池、沉淀池为主,粪污干湿分离后干粪用于农作物施肥;液体物质经沼气池厌氧发酵后,大部分经沉淀池后对外模式,对环境造成一定的污染,粪污资源化利用水平偏低。

3)动物疫病形势依然严峻

目前高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫仍是影响醴陵市畜牧产业健康发展的主要疫病类型。由于传统生产意识和硬件设施投资的困难等因素,全市中小型养殖户对疫病防控体系建设仍有较大纰漏,各养殖主体普遍存在“重效益、轻防控”现象,在疫病高发期容易面临较大的风险。

4)畜禽产业潜能发挥不够理想

一是产业发展模式上存在一拥而上、一滑而散的现象,特别是养殖模式和方式比较类似,产品也差不多,生产、加工、销售等环节分级增效、做精做专和品牌开发等方面有待提高;二是产品功能性发挥不够。当前畜禽业仍处于简单以肉用为目的的较低阶段,如何将畜禽产品开发为工业原料、医疗试验以及特种作业的替代品,不断开发产品用途,增加新的增长点;三是产业拓展性不够。畜禽业与其他产业融合不紧密,消费者人文情感代入不深,如何大力发展宠物经济、畜禽电子商务和休闲旅 游融合型产业需要进一步挖掘。

5)服务、管理人才短缺

醴陵市畜牧兽医水产局一直以来为全市畜牧业发展提供管理保障、畜良种技术推广等工作,是为全市畜牧业发展的技术保障、政策指导单位。全市目前有基层动物防疫员130余名,但普遍存在年龄偏大,文化结构偏低,兽医知识老化,业务水平不强,绝大部分人员没有经过专业院校的系统学习培训,整个养殖行业和服务行业科技人才和管理人才仍然严重缺乏等问题。技术方面的短板严重制约了全市养殖业进一步向集约化、标准化发展。

 


第三章 指导思想、规划原则与目标

3.1 指导思想

以建设畜禽标准化养殖示范县(市)为目标,结合乡村振兴和“两型社会”建设的要求,遵循“绿色环保与稳定发展”并重的理念,以“产业融合和转型升级”为手段,坚持“五化”发展、做好“三大优化”,完善“二大体系”。“五化”发展即产业化带动、规模化发展、标准化生产、生态化引领和品牌化提升;“三大优化”即调整优化养殖区域,引导产业发展向优势区域集中;调整养殖方式,引导“小规模养殖向适度规模养殖转变”,“传统养殖方式向绿化生态养殖方式”转变;优化产业结构,稳“猪鸡”强“牛羊”,生猪鸡等传统产业,优化品种结构和养殖方式,提升产业综合竞争力,大力发展牛羊等草食动物养殖;完善疫病防控体系和技术推广体系。

3.2 规划原则

1)生态优先原则

以保护生态环境为前提,改善生产设施条件,重点发展生态型养殖模式,实现畜牧业发展与生态环境建设双赢为目标,促进美丽乡村建设。

2)总量控制原则

统筹兼顾畜牧业发展和畜禽养殖减排,充分考虑环境承载能力和土地消纳能力,科学编制本地区畜禽养殖污染防治规划和工作方案,优化养殖布局,划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,非禁养区畜禽养殖场必须符合土地利用总体规划、城镇建设用地总体规划和环境功能区划的要求。

3)质量安全原则

加强动物疫病防控和畜产品质量安全管理,完善标准化生产体系,提高畜产品质量安全监测水平,实现检测工作日常化、制度化、基层化,组织开展畜产品质量安全相关知识培训,生产优质畜产品。

4)产业提升原则

科学规划畜牧业区域化布局,有效利用资源条件优势,发展适度规模养殖,促进畜牧产业化集聚,品牌化经营,提升畜产品品质,促进农民增收。

5)循环利用原则

建立健全病死畜禽无害化收集、处理、监管体系,积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用,鼓励发展种养循环农业模式,采用系统工程方法,转化现代科学技术成果,将种植业与养殖业有机结合起来,实现养种结合立体开发,形成生态循环农业发展,提高畜禽粪便综合利用率。

3.3 发展目标

根据醴陵市经济社会发展实际情况,合理调整和优化畜禽养殖结构、布局和规模,统筹考虑畜产品有效供给与环境承载等因素,制定发展目标。

1)养殖量发展目标

依据生态环境承载量,维持生猪、家禽养殖量的基本稳定,支持发展草畜(肉牛、羊等)、特种经济动物(蜜蜂等)养殖业。到2025年,生猪当量年出栏总规模185万头以内,其中生猪出栏量125万头左右,肉牛年出栏1.6万头,山羊出栏量40万头,家禽出栏量960万羽,保持畜牧业可持续发展,蜜蜂保有量扩大至2万箱以上。

3.3-1养殖量发展目标表

指标

年出栏量

(万头//箱)

折算生猪当量(万头)

备注

生猪

125

125

 

1.6

5.3

 

山羊

40

16

 

家禽

960

38.4

 

养蜂

2

 

 

合计

 

184.7

 

2)养殖场(专业户)控制目标

划定禁养区、限养区和适养区,对不符合规划要求和法定条件的畜禽养殖新建或改扩建项目,有关部门和各乡镇一律不予审批,关闭禁养区所有的规模养殖场(专业户),对限养区内不规范的规模养殖场(专业户)进行整改。到2018年,完成禁养区内规模养殖场(专业户)依法关停、搬迁目标任务。

3)标准化建设目标

重点完成年出栏1000头以上生猪、存栏3万羽以上家禽的规模养殖场(专业户)全部达到畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化标准。到2025年,全市良种化水平达到100%,规模化比重达到80%以上。每年争创市县级畜禽标准化养殖示范场5个、省级示范场1个、部级示范场1个,建设农牧结合示范场1个,争创畜禽标准化健康养殖示范县(市)。

4)资源化利用目标

2018年底完成全市的病死畜禽无害化收集、处理、监管体系,病死动物尸体和有害产品得到工业化无害化处理,杜绝乱丢乱弃、焚化和大数量深埋现象。

2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

2025年,国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园,有机肥替代化肥的比例达到20%以上,种植业化肥施用量实现零增长。

5)品牌化创建目标

紧抓互联网+”的发展理念,执行投入品安全质量标准,畜禽养殖环节抗生素使用总量零增长;提供优质畜产品,大力发展三品一标认证,助推畜牧业品牌化发展,打造现代生态牧业产业体系。到2025年,全市畜牧业“三品一标”认证数10个以上,创建省级以上驰名品牌5个以上。

6)产业化发展目标

建立以龙头企业为核心、家庭农场为基础、专业合作社为纽带的紧密型产业联合体,提升供种水平,提高畜产品加工比重。到2025年,全市培育一批畜牧业龙头企业,打造国家级龙头企业1家以上、省级龙头企业2家以上、县级以上龙头企业20家以上,国家级示范农民合作社2家,家庭农场100家,畜牧业产值占农业总产值的50%左右。重点打造蛋鸡、生猪、肉鸡三大现代农业产业化联合体。

 

 

第四章 总体布局

根据两型社会建设的要求,结合醴陵市畜牧业发展现状,遵循发展与环保并重的理念,按照适度规模、畜地平衡、总量控制、环境改善的原则,确定优势畜禽养殖区域和养殖规模,全市按禁养区、限养区和适养区进行规划布局,同时结合产业基础,科学规划产业空间。

4.1 禁养区

禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定,在指定范围内禁止任何畜禽规模养殖的区域;禁养区范围内已建成的规模养殖场由所在地政府及相关部门负责关闭或搬迁。

4.1.1区域划分

依据醴陵市人民政府发布的最新通告为准。

4.1.2主要措施

禁养区内严禁新建、改建、扩建规模养殖场(专业户),现有规模养殖场(专业户)逐步关停。在完成关停前,污染物排放要符合《畜禽养殖污染物排放标准》(DB33/ 593 -2005)要求。

4.2 限养区

限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定,限定畜禽养殖数量,禁止新建畜禽养殖场(专业户)的区域。限养区内现有的畜禽养殖场(专业户)要依法限期治理,其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准,并达到排放总量控制的要求,无法限期内治理的依法关闭。

4.2.1区域划分

依据醴陵市人民政府发布的最新通告为准。

4.2.2主要措施

限养区内严格控制畜禽养殖规模,各乡镇不再新建、扩建各类规模养殖场(专业户)。现有规模养殖场(专业户)依法加强治理,达标排放。鼓励限养区内现有的规模养殖场(专业户)减量提质,逐步削减限养区内畜禽养殖总量。限养区内规模养殖场(专业户)改造提升必须符合城镇总体规划、土地利用总体规划等要求,并按相关法律、法规的规定,进行土地利用审查和环境影响评价,办理相关审批手续。

4.3 适养区

4.3.1区域划分

除禁养区、限养区以外的区域原则上作为适养区。适养区具体划分依据市土地资源状况和总体发展规划;建设规模要根据各乡镇现有养殖状况及植物吸收、土地消化、水体自净的原则,以及《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)的有关规定和要求。

4.3.2主要措施

1)依据农业发展规划和土地利用总体规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。

2)新建、扩建养殖场(专业户)应符合规划定点要求,按审批制度严格把关,严格实行环保三同时,做到废污达标排放;

3)现有养殖场(专业户)必须实行减量化、无害化、资源化、生态化,有效削减污染量,减轻对环境的污染程度。

4)按照一村一品专业村发展模式,充分发掘本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

4.4 产业发展及布局优化

产业布局原则:稳定发展生猪产业和家禽业、加快发展草食动物,大力发展养蜂等特色畜禽产业,实现畜牧业内部协调可持续发展;同时根据三区划定及各乡镇土地承载力情况,适当优化产业发展的空间布局。

4.4.1生猪

生产保持总体稳定,适度调减散养规模;积极发展适度规模养殖,规模比重稳步提高,规模场户成为生猪养殖主体;积极提高标准化、集约化、机械化、自动化水平,实现数量增长向数量质量效益并重转变;产业内部优化品种结构,积极发展市场需求量较大的特色品种,转变养殖模式,大力推行生态养殖模式积极提升产品品质。

根据资源禀赋和环境承载能力,调整优化生猪生产结构和区域布局,发展绿色清洁养殖,促进资源循环利用,以明月、李畋、白兔潭、泗汾、枫林、东富、王仙、茶山、浦口、均楚、茶山等镇为重点,沿国道106建设一条生猪现代养殖产业带,积极推进适度规模化养殖,提高养殖标准化、集约化水平;适度调减官庄镇、阳三石、仙岳山、国瓷、来龙门四个街道的养殖规模。

4.4.2家禽

以市场为导向,控制发展速度,保持发展规模;转变养殖模式,鼓励发展适度规模养殖,大力发展林地放养,全面提升产品质量;优化品种结构,适度调减快长型肉鸡、肉鸭等品种规模,大力发展绿壳蛋鸡、乌骨鸡、肉鹅及地方土鸡等特色品种;结合都市农业,开发地方畜禽在观光体验、休闲娱乐等方面的价值和作用,大力发展以禽为主的休闲产品。

加大对李畋、浦口、王仙、泗汾、沈潭、船湾、左权、均楚、东富、嘉树、石亭等乡镇家禽养殖整治,鼓励发展适度规模养殖,适当调减散养户;鼓励规模养殖户更新养殖设施、引进养殖新模式,推进养殖的标准化、集约化,提升产品质量;鼓励李畋镇、白兔潭镇、嘉树镇等地发展蛋鸡规模化养殖;鼓励靠近城区的乡镇的积极发展以禽类生态养殖为特色的休闲农业,推进产业融合。

4.4.3草食动物

依托本地良好的草山草坡资源,突出特色,大力发展以山羊、肉牛为重点的草食动物养殖。大力推进草食动物的规模化、标准化养殖,引进新品种和养殖新技术,全面提升产品质量;转变发展模式,鼓励“养殖大户+农户”的发展模式;大力支持各养殖主体更新粪污处理设施、引进先进的粪污处理技术,实现粪污的资源化利用。

重点推进北部官庄、枫林以及东南部茶山、嘉树等山区乡镇大力发展山羊养殖;鼓励李畋、均楚、嘉树等乡镇发展规模化的肉牛养殖。

4.4.4养蜂

以市场为导向,加大政策扶持力度,将养蜂产业培育成为全市特色产业和扶贫产业。支持养蜂户组建合作社和协会等新型主体,并以此为平台,引进新技术,改良品种,制定养殖标准化技术规程,大力推进养蜂业的规模化、标准化、优质化,重点扶持一批标准化示范场和养殖基地;强化疫病防治,加强药品使用监管,确保产品质量;积极培育品牌,加强市场营销,积极发展新型业态,推进产品销售。

突出重点,将均楚、沩山、嘉树、茶山、官庄等东部乡镇作为养育蜂产业优势区,选择在均楚、沩山、嘉树等地建设一批标准化示范基地;加大技术培训,鼓励有条件的地区建立蜂场。


第五章  主要任务和重点工程

5.1主要任务

5.1.1推进标准化养殖

根据醴陵市养殖业现状及发展趋势,重点推进生猪、家禽的标准化养殖。大力引进新品种新技术,坚持良种良法配套、设施工艺结合、增产增效并重、生产生态协调,建立健全标准化生产体系;加强与科研部门合作,并在龙头企业的带动引领下,制定标准化养殖技术规程,推行精细化管理;加强高效适用技术集成创新与推广,加大养殖技术人员的培训,推进适用技术的应用。

大力推进生猪、家禽、草食动物适度规模养殖,着力推进生态养殖、清洁养殖,积极发展家禽的林地放养;鼓励规模养殖场引进先进设备和技术,支持养殖场基础设施改造,改进养殖工艺,提高设施化装备水平,提升自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。

利用国家产业政策,实施标准化养殖扶持项目;开展畜禽养殖标准化示范创建活动。

5.1.2实现粪污资源化利用

以绿色生态为导向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方向,坚持农牧结合、种养平衡,整市推进畜禽粪污资源化利用工作。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,通过以点带面、引领示范、逐步推进,大幅提高畜禽粪污资源化利用率,促进畜牧业和生态环境良性发展。

全面推进粪污资源化利用整市推进工作,以国道106沿线为重点区域,以规模化养殖场为主要对象,全面推进粪便综合利用和病死猪无害化处理。鼓励和支持各经营主体大力发展种养结合模式,实现“以养促种、种养结合、就地消纳、循环利用”,通过以奖代补的形式,支持规模养殖场配套建设好粪污处理设施,改造清洁养殖设施;建立粪污集中处理中心1处;发挥电瓷工业园区区位优势和产业能源消耗特征,利用秸秆焚烧产品与畜禽粪便建设有机肥加工厂1座;以李畋镇为试点,2年内建全有机肥和沼液储运配送体系;引进新型技术,建立蝇蛆生物降解处理示范基地1处;引导和支持小散养户,更新养殖设施,配套建立以沼气池为主的粪污处理设施和干粪收集、储运设施,全面推进散养户的粪污资源化利用。

5.1.3构建产业化经营体系

以提高产业的综合竞争力和效益为目标,着力培育和壮大新型经营主体,理顺利益联结机制,构建以“龙头企业+合作社+农户、龙头企业+规模养殖场”等为主的多种形式产业化经营模式,完善基础设施配套,促进一二三产业融合发展。

加大新型经营主体扶持和引导力度,引导建立农业龙头企业为龙头、农民专业合作组织和社会化服务组织为纽带、适度规模养殖场和散养户为主体的产业体系。生猪、草食动物产业,鼓励龙头企业建立养殖基地,采用“企业提供种苗农资技术、农户(合作社)负责生产”的模式,开展一体化经营。引导和鼓励养蜂户组建专业合作社和协会,并以此为平台,培育品牌,开展技术交流、发展电商销售。引导家禽养殖户在龙头企业带动下,采用“企业订单+养殖户生产”的模式,组建行业协会或合作社,同时,支持有条件养殖户引进特色品种采用新型养殖模式,适当发展以养殖为主体的休闲农业。

积极引导农民营销合作组织发展,鼓励运销大户、屠宰加工和流通企业领办营销合作组织,提高组织化程度。实施“互联网+”发展战略,推进电商与实体结合、互联网与产业融合、生产企业与零售终端直接对接等新业态。鼓励龙头企业、大户、专业合作组织、经纪人建立社会化服务组织,形成多形式、多层次的社会化服务体系。

5.1.4完善疫病防控体系

加大疫病防控力度,加强养殖场综合防疫管理,加大外来动物疫病检测,切实落实免疫、监测、检疫监管、无害化处理等各项防控措施,健全乡镇监控设施和机制,完善疫病防控体系。

进一步加强口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、牛海绵状脑病、高致病性禽流感、新城疫等重大疫病防控,统筹做好伪狂犬病、牛结核病、猪乙型脑炎、生猪流行性腹泻等常见病防控,全面防范非洲猪瘟等外来动物疫病传入。加强种猪、鸡场疫病净化,推动实施种源正向监测净化,努力控制和净化种猪场主要垂直传播疫病,从源头控制动物疫病风险。严格动物防疫监管,强化外来动物的疫病检测。健全乡镇动物检测网络和设施,强化基层责任,建立重大疫病防控的反快机制。落实好免疫接种工作,高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病实行重点地区全覆盖免疫,散养户采取春秋集中免疫与月月补针相结合,规模养殖场(户)实行程序化免疫,确保重大动物疫病的免疫密度达到98%以上,规模养殖场(小区)应免密度达到100%;动物群体免疫抗体有效保护率常年维持在80%以上。

5.1.5强化养殖规范整治

⑴整治对象

禁养区内规模养殖场一律依法关停。限养区内的养殖场户,对不符合规划要求和法定条件的畜禽养殖新建或改扩建项目,有关部门和各乡镇一律不予审批;拟申请保留的规模养殖场(专业户)经所在乡镇初审后,由市畜牧主管部门会同环保、国土、规划等部门审核同意后方可保留,治污设施达不到标准的,必须限期进行规范整改,拒不整改或限期内未能整改到位的,一律依法予以关停。

对尚未办理规划选址、设施农业用地、环境影响评价或环保审核、动物防疫条件审批等相关合法手续的畜禽规模养殖场(专业户),市规划、国土、环保、畜牧等有关部门和各乡镇政府要在市政府的统一领导下,按照“规范一批、关闭一批、拆除一批”的原则,组织开展清理整治,切实做到各司其职,各负其责,通力协作。

2)整治措施

1)强化监督检查

环保部门要加强对畜禽规模养殖场(专业户)污染治理情况的监督检查,对未建设污染治理设施或设施运行不正常、超标排放、污染环境的,要依法严厉惩处,情况严重的要依法追究刑事责任,直至取缔关闭;畜牧部门要加强对畜禽规模养殖场(专业户)的日常监管与指导,督促养殖业主切实做好强制免疫、消毒灭源、病死畜禽无害化处理等工作,确保不发生重大动物疫情,同时对相关违法行为要坚决严肃查处。

2)推行标准化养殖

畜牧部门和各乡镇要根据国家和省市制定的标准化畜禽养殖场(小区)建设标准,积极争取标准化养殖场、畜禽粪便资源化利用等项目资金,充分发挥示范效应;推广标准化养殖技术。畜牧部门要大力推广以优化结构、自繁自养、科学饲养、程序免疫、达标排放、规范管理为主要内容的畜禽标准化养殖方式,不断提高养殖技术水平和经济效益。

3)加强养殖污染治理

养殖场(专业户)加大环保投入,重点对现有的生猪规模养殖场(专业户)环保设施进行改造,推进污染物减排工作。1)改水冲粪为干清粪,明沟排水,暗沟排污,实行雨污分离;2)建设干湿分离机、沼气池、三级沉淀池和贮存池等配套环保设施,实施固液分离,提升畜禽粪便资源化利用能力,增强污染治理效果,达到畜禽粪便污染最小化的目的;3)鼓励和支持现有的有机肥厂和有条件企业建设的有机肥厂,将大量的畜禽粪便加工制成有机肥料;4)积极推广种养结合循环农业模式;5)针对中小规模养殖场粪污处理难现状,探索“PPP”模式对畜禽粪污集中收集处理,即由社会化服务组织成立专业服务公司,政府补贴建设粪污资源化利用设施设备,采取合同的形式定期清运养殖场粪污,进行集中发酵制肥,再通过管网与种植大户进行对接利用,实现资源化利用整县推进,大力发展生态农业和循环经济,提高畜禽粪便的资源化利用率。

4)建立考核机制

抓量化考核,实行目标责任管理。坚持“属地管理”原则,将畜禽养殖发展、污染防治等工作纳入目标考核管理,签订目标责任书实行“一票否决”。

5.2产业提升工程

为实现醴陵市畜牧业提质增效的发展目标,重点实施污染治理、良种推广、循环利用、品牌建设和服务提升五大工程,做好现有畜牧企业的升级改造,以重点项目为支撑,提升畜牧业发展水平。

5.2.1污染治理工程

1)建设方向

整合涉农项目资金,落实环保优先、资源遵循综合利用的方针,因地制宜,分类指导,转变畜牧业生产经营方式,推广沼气治污技术、扩大有机肥加工规模,实现畜牧业节能减排目标。

2)重点建设内容

1)标准化健康养殖示范

以美神育种科技园等标准化养殖企业为示范,从改良畜禽品种、改善生产设施条件、加强质量安全监管、推广健康养殖技术和粪污无害化处理等方面,发展标准化健康养殖,提高规模化养殖比重,提升产品质量。实现牧农林协调发展、畜禽排泄物综合利用、养殖污染达到零排放,使畜禽养殖向规范化和健康化方向发展,以达到保护动物健康,保护人类健康,保护生态环境的目的。

2)粪污资源化利用

支持养殖企业积极建设大中型沼气项目,利用畜禽粪便经沼气池发酵产生沼气,为养殖场或周边农户提供生活用能,或进行沼气发电,推广沼渣、沼液作为有机肥料在农业种植上的应用,实现粪污循环再利用。鼓励企业走经营多元化的路子,把养殖场建成集养殖、种植于一体的综合性农业基地,提高沼气工程的综合效益,增强养殖企业发展和抗御市场风险能力。

鼓励规模养殖企业粪污资源化利用,建立区域为中心的专业化组织,以畜禽粪便、发酵床垫料为主要原料生产有机肥料,强化畜禽粪便无害化处理、资源化利用,减少环境污染,促进生态友好型农业发展。

3)重点实施项目

规划重点从标准化健康养殖示范和粪污资源化利用两个方面实施项目,以重点项目建设为主抓手,促进畜牧业污染治理。

5.2-1 污染治理工程

序号

重点建设内容

重点实施项目

投资估算

建设地点

备注

1

标准化健康养殖示范

标准化规模养殖场建设项目10

1000万元

全市

 

2

小散养殖户更新设施、配套粪污处理设施

1000万元

全市

 

3

粪污资源化利用

有机肥加工厂2

1500万元

东富镇、李畋镇

 

4

畜禽规模养殖场粪污资源化利用整县推进项目1

11000

全市

 

5

蝇蛆生物降解处理示范基地

200万元

李畋镇

 

5.2.2良种良法推广工程

1)建设方向

加快全市畜禽良种繁育体系建设,依托现代种业项目,重点扶持父母代场、扩繁场和健全人工授精站(点)网络体系,推进建设国家级、省级保护场(区、库),鼓励培育畜禽新品种(系)。强化种畜禽生产经营许可管理,建立优良种畜禽登记和推荐制度。生猪、家禽等主要品种繁育体系进一步完善,发挥产业示范带动作用,满足畜牧业快速发展需要。

2)重点建设内容

1)畜禽良种繁育与推广

为提高畜牧业核心竞争力,满足市场优质畜产品消费需求,增加优质畜禽品种的饲养比重。鼓励培育畜禽新品种(系),扩大供种能力,重点调整现有种畜禽企业的产能结构,提升全市畜禽良种覆盖率。

3)特种养殖示范

以市场调节为主,推广备受消费者青睐、有市场潜力的特色养殖品种,发展山鸡、乌鸡、蜜蜂等一批经济效益好的畜禽品种,重点发展一批养殖规模适中、生态环保型的规模养殖场(专业户),并对种植产业结构必要调整,为农村经济的发展和农民致富展现出一条新途径。

3)重点实施项目

规划重点从畜禽遗传资源保护与利用、畜禽良种繁育与推广和特种养殖示范三个方面实施项目,以重点项目建设为主抓手,促进畜牧业良种推广。

5.2-2良种良法推广工程

序号

重点建设内容

重点实施项目

投资估算

备注

1

畜禽遗传资源保护与利用

遗传资源保护场建设项目1

150万元

 

2

畜禽良种繁育与推广

种公猪站建设项目1个、畜禽良种繁育场建设项目2

500万元

 

3

特种养殖示范

蜜蜂、林下养鸡等特种养殖场建设项目5

300万元

 

5.2.3资源化利用工程

1)建设方向

鼓励发展种养循环农业模式,采用系统工程方法,转化现代科学技术成果,以发展畜牧业为主,农、林、副因地制宜、合理搭配,实现生态、经济、社会效益三统一的农业产业体系。结合醴陵市地形及产业现状的特点,重点推广林牧、农牧结合型的循环农业模式,加大饲草、秸秆资源开发力度,同时开发农牧旅生态休闲农业新亮点。

2)重点建设内容

1)农牧结合循环发展

鼓励生态循环农业示范基地建设,将种植业与养殖业有机结合起来,实现养种结合立体开发,形成生态循环农业发展,提高畜禽粪便综合利用率,其推广模式为林(粮、菜)。养殖业产生的畜禽粪便通过沼气池处理,沼气作为优质的燃料,沼液、沼渣用于油茶林、果树、无公害蔬菜或其它农产品种植,实现资源的生态循环利用。

2)林牧结合生态养殖

重点推广林下放养,品种以家禽为主,构建林(果)-生态农业模式,充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营,从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。林地养殖的畜禽疫病少,产品市场好、价格高,属于绿色无公害禽产品。林下放养制定轮牧措施,人工种植一定规模牧草,避免环境遭到破坏。

3)饲草资源开发利用

充分发挥现有草山草坡资源优势,发展草食畜禽,努力实现草地资源的最优化利用。充分利用荒山、荒坡、荒滩开展人工种草,鼓励利用冬闲田种草与开展农田间作套种牧草,以养定种,推进草畜配套,满足草食畜禽青绿饲料供应。积极争取中央财政南方现代草地畜牧业推进行动项目,建设示范基地,推进现代草地畜牧业产业发展。加大对饲草和秸秆的综合利用,快速提高节粮型草食畜牧业比重。

4)生态牧业发展

建设现代农业示范园区,以畜牧业生产为基础,结合种植业,发展旅游业,集观光、休闲、旅游为一体的新型农、牧、旅生产经营模式。以适度规模养殖、种养结合为典型,突出自然、传统、原生态牧业。开发生态种养模式,种植供采摘专用蔬果,实现种养结合。拓展乡村休闲度假、乡村疗养、科普教育、文化体验为主的生态园及农家乐功能,展现传统畜牧业和现代农业文化,实现生态旅游功能的多样化。

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3)重点实施项目

规划重点从农牧结合循环发展、林牧结合生态养殖、饲草资源开发利用和生态牧业发展四个方面实施项目,以重点项目建设为主抓手,促进畜牧业生态循环发展。

5.2-3 循环利用重点实施项目一览表

序号

重点建设内容

重点实施项目

投资估算

备注

1

农牧结合循环发展

生态循环农业示范基地建设项目2

200万元

 

2

林牧结合生态养殖

林下养殖示范基地建设项目5

500万元

 

3

饲草资源开发利用

秸秆综合利用示范场建设项目1个、南方天然牧草建设项目1

400万元

 

5.2.4品牌建设工程

1)建设方向

强化畜牧业标准化场建设,夯实品牌畜牧业基础,申报三品一标认证,注册工商商标、地理标志性商标;引进畜产品加工龙头企业,发挥其带动引领作用;加强优势畜产品品牌宣传,积极参加和适时举办有影响的推介活动。

2)重点建设内容

1三品一标基地认证

切实加强优质畜产品基地建设,致力于打造本地畜牧业良种、优质品牌,积极探索品牌+标准化+规模的路子,加速畜牧业产业化进程。大力开展无公害产品产地、绿色、有机畜产品的产品认证工作,鼓励地域特色明显的名特优产品申请地理标志品牌,努力提高三品认证率,充分发挥醴陵市生态条件优势,实现优质优价,提高畜禽产品的市场认知度。

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2)畜产品深加工

引进和扶持带动能力强、有核心竞争力的大型畜牧养殖和加工龙头企业,提升荣达、申泰等畜产品加工企业的生产和技术条件,形成一批畜禽产品加工产业集群,实现由初级加工向精深加工转变,扩大熟食品加工规模。鼓励加工企业、合作经济组织与规模养殖场(专业户)签订合同,实现加工联基地,基地带农户的运作方式,并努力提高畜产品质量,建立健全产销衔接机制,拉动畜牧产业的发展。

3)市场体系建设

加强畜禽批发交易市场建设,推行电子商务、网上交易、农超对接、连锁经营等现代畜产品交易方式,构建物流体系。借用互联网+”,助推畜牧业品牌化发展,打造现代畜牧业产业体系。支持为发展农产品电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育、宣传、推广和质量保障体系建设,农产品标准化、分级包装、预冷、初加工配送等设施建设。利用多种方式开展推介促销活动,加快品牌宣传,促进畜产品流通。

3)重点实施项目

规划重点从三品一标基地认证、畜产品深加工和市场体系建设三个方面实施项目,以重点项目建设为主抓手,促进畜牧业品牌建设。

5.2-4品牌建设重点实施项目一览表

序号

重点建设内容

重点实施项目

投资估算

备注

1

三品一标基地认证

三品一标基地建设项目10

200万元

 

2

畜产品深加工

畜产品加工升级工程建设项目2

500万元

 

3

市场体系建设

企业电子商务平台建设项目1

200万元

 

5.2.5服务提升工程

1)建设方向

继续做好政府引导,强化职能部门产业支撑服务功能,加强动物疫病预防控制,做好病死动物无害化处理,加大饲料、饲料添加剂、及兽药等投入品监管和可追溯体系建设,提升畜产品质量检验检测能力,保障产品安全。

2)重点建设内容

1)病死动物无害化处理

加快公益性县级病死动物无害化处理中心项目建设。完成1个公益性病死动物无害化处理中心,按照政府主导、企业运作、项目扶持、财政补助、保险联动、统一收集、集中处理的模式,建立镇设站点、流动收集、集中处理、全程监管的病死动物收集处理和监管长效机制,用于消毒灭源,有效控制动物疫病扩散和传播,保障动物源性食品质量安全。

2)动物疫病防控体系

进一步落实各级政府、有关部门和养殖主体的动物防疫责任。健全县(市)、乡、村三级动物防疫体系,提升村级防疫员队伍素质,完善以政府公益性服务机构为主体、农民专业合作社及规模养殖场等多种形式动物防疫服务组织。建立健全重大动物疫病防控预警和应急体系。推行规模养殖场程序化免疫、农户分散饲养集中免疫与补栏补免制度。开展动物疫病防控标准化示范创建活动。建立病死及扑杀畜禽无害化处理补偿制度。启动动物疫病防控能力建设,推行官方兽医制度,开展执业兽医资格考试,加强动物防疫队伍培训,全面构建起动物防疫长效机制。

3)重点实施项目

规划重点从病死动物无害化处理、和动物疫病防控体两个方面实施项目,以重点项目建设为主抓手,促进畜牧业服务提升。

5.2-5 服务提升重点实施项目一览表

序号

重点建设内容

重点实施性能

投资估算

备注

1

病死动物无害化处理

病死畜禽无害化处理中心建设项目1个,养殖场病死动物暂存点建设项目270个。

2600万元

 

2

动物疫病防控体系

动物疫病防控体系建设项目1

200万元

 


第六章 保障措施

6.1 加强组织领导

6.1.1成立领导小组

为确保规划工作顺利推进,市政府成立畜牧业发展规划工作实施领导小组,由分管市长任组长,农委、发改局、环保局、国土局、水务局、旅游局、规划局、公安局、财政局、信访局、各乡镇等单位分管负责人为成员,领导小组下设办公室在畜牧局。

6.1.2建立考核制度

创建畜牧业可持续发展的评价指标体系,将耕地红线、资源利用与节约、环境治理、生态保护纳入乡镇人民政府绩效考核范围。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态破坏和环境污染责任终身追究制度和目标责任制,为畜牧可持续发展提供保障。

6.2 明确责任主体

根据市场主体和属地管理原则,规模养殖场(专业户)是产业发展主体,要按照减量化、资源化、无害化、生态化要求,实施本规模养殖场(专业户)污染治理和产业发展工作。各乡镇是畜牧产业工作的责任主体,负责做好宣传发动、调查摸底、方案制定、工作推进、初审验收等工作;负责辖区设施农业用地的日常巡查和监管,组织对应关停规模养殖场(专业户)养殖设施的依法拆除。农委负责产业发展工作的牵头协调工作,负责畜牧产业发展规划制定,畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,牵头编制全市畜禽养殖区域规划,加强动物防疫监管,及时查处动物卫生违法案件,规范畜牧生产经营活动。环保局会同农业、国土、规划等部门负责养殖项目环保审批,负责养殖主体工程建设与环保三同时监管工作,负责畜禽养殖污染防治统一监督管理。市国土局负责畜禽养殖业的设施农用地备案,并配合乡镇进行规模养殖场(专业户)违法用地的查处。规划局会同国土、环保等部门配合农委做好畜禽养殖区域规划,科学划定、合理布局各类养殖区域。农委会同财政局负责落实产业发展经费,并做好资金使用情况的监督。其他有关部门按照各自职责,负责畜牧业发展规划实施相关工作。

6.3 强化监督检查

健全执法队伍,整合执法力量,改善执法条件。落实畜牧资源保护、环境治理和生态保护等各类法律法规,加强跨行政区资源环境合作执法和部门联动执法,依法严惩畜牧资源环境违法行为。开展相关法律法规执行效果的监测与督察,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度。

6.4 完善扶持政策

6.4.1加大政策支持

认真落实当前畜牧业的扶持政策,以政府财政支农政策为导向,逐步建立稳定的畜牧业投入增长长效机制。加大环保设施投入,组织实施好全国畜禽粪污资源化利用重点县(市)项目,促进畜禽粪便资源化利用,将养殖污染降到最低,促进农业农村经济又好又快发展。

6.4.2加大投入力度

健全畜牧业可持续发展投入保障体系,推动投资方向由生产领域向生产与生态并重转变,投资重点向保障兽医公共安全和主要畜产品供给、推进畜牧业可持续发展倾斜。充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励引导金融资本、社会资本投向畜牧业资源利用、环境治理和生态保护等领域,构建多元化投入机制。完善财政等激励政策,落实税收政策,推行第三方运行管理、政府购买服务、成立农村环保合作社等方式,引导各方力量投向农村资源环境保护领域。将畜牧业环境问题治理列入利用外资、发行企业债券的重点领域,扩大资金来源渠道。切实提高资金管理和使用效益,健全完善监督检查、绩效评价和问责机制。

6.5 强化服务指导

6.5.1加强技术服务

加强乡镇技术推广体系建设,加强与科研院所的合作,及时引进先进的技术成果,大力开展实用技术的培训和推广,提高养殖户的科学养殖技术水平,实现标准化养殖。结合农技推广体系建设、科技下乡和新型职业农民培训等工作,切实培育一批有致富本领的农村科技带头人。在动物防疫上,进一步落实动物防疫责任制,确保重大动物疫病免疫率达到100%,强化病死畜禽无害化处理。强化信息服务,利用农业信息网和服务热线等形式,为养殖户提供快速、高效的农业技术和市场信息等服务。

6.5.2促进成果转化

建立科技成果转化交易平台,按照利益共享、风险共担的原则,积极探索项目+基地+企业科研院所+高校+生产单位+龙头企业等现代农业技术集成与示范转化模式。进一步加大基层农技推广体系改革与建设力度。创新科技成果评价机制,按照规定对于在畜牧持续发展领域有突出贡献的技术人才给予奖励。

6.5.3实施农民技能培训

将长期从事畜牧生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等作为重点教育培训对象,培育一大批懂科技、服务于现代化畜牧生产的新型农民,探索开展职业农民职业技能鉴定。到2020年,培训新型职业农民1万名以上。

支持电子商务企业、各类培训机构、协会对县(市)、乡、村三级机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训农村青年、返乡大学生、大学生村官、退伍军人、驻村工作队和第一书记等。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。

6.6 创新发展机制

加强畜牧业可持续发展的科技工作,养殖废弃物资源化利用、环境治理、气候变化、生态保护等方面推动协同攻关,组织实施好相关重大科技项目和重大工程。创新养殖业科研组织方式,建立全市养殖业科技协同创新联盟,进一步整合科研院所、高校、企业的资源和力量。健全养殖业科技创新的绩效评价和激励机制。充分利用市场机制,吸引社会资本、资源参与农业可持续发展科技创新。

6.7 建立预警机制

进一步加强公共卫生体系建设,强化疫病监测。充分利用电视、网络和手机等平台,强化预警和防治信息的发布,及时向养殖户传送行业信息。加强市场监测统计和信息预警,及时发布预警信息,引导规模养殖场(专业户)科学调整生产结构,增加市场预测能力,帮助规模养殖场(专业户)规避风险。

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