欢迎您访问醴陵市畜牧兽医水产局!    设为首页 |  加入收藏
首 页 亚游手机登录|开户 ag现金注册|官方网站 环亚娱乐ag88真|官方 政策法规 办事指南 行政许可 工作动态 行业信息 公告公示 养殖技术 其它工作 互动平台 征集调查
首页 > 公告公示
 
醴陵市畜禽养殖污染防治规划(2018-2025年)
(发布日期:2019-03-04 15:59:26 人气: 资料来源:)

 

工程咨询单位备案编号:44300002018020002

 

湖南省  醴陵市

畜禽养殖污染防治规划(2018-2025年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

醴陵市畜牧兽医水产局

0一八年十一月


醴陵市畜禽养殖污染防治规划

2018-2025年)

 

项目编制单位:湖南省水库移民经济服务中心

工程咨询单位备案编号:44300002018020002

 

        查:樊孝辉

        写:翟光华

        核:余朝晖(副研究员,注册咨询工程师)

参与编制人员:

朱雅玲(副研究员)

刘主胜(注册咨询工程师)

  娟、梁文娟、王祥耿

  斌、肖  可、曾子亮


醴陵市位于湖南省东部,东至江西省萍乡市湘东区、上栗县,北靠湖南省浏阳市,西接株洲市区以及株洲县,南邻攸县,是长株潭金三角的卫星城市,是湘东地区重要的交通枢纽。200712,国家批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。长株潭城市群作为国家级试验区率先开展"两型社会"建设试点,这对长株潭地区的各级城市的发展提出了全新的要求。醴陵市紧邻长沙、株洲、湘潭金三角经济区,属长株潭两型社会核心建设区。近年来醴陵市在“陶瓷、花炮”两大支柱产业的带动下,经济发展迅速,荣获了“中国工业百强县区、综合实力百强县、全国投资潜力百强县市”等一系列荣誉。

醴陵市也是畜禽养殖大县(市)、湖南省生猪调出大县(市)。近年来全市畜禽出栏量稳步上升,其中生猪从2012年的118.9万头上升到2017年的132.86万头;家禽出笼量从2012年的785.56万羽上升到2017年的950.14万羽。畜禽养殖业的快速发展不仅推进醴陵经济发展,而且为促进农业增效、农民增收、乡村振兴作出了重要贡献。

随着畜禽养殖的发展,畜禽区域布局、产业结构等不适应醴陵经济发展需要,养殖污染、动物疫病、质量安全等瓶颈制约进一步凸显。特别是加强养殖污染防治,成为当前工作的重点。20176月农业部、财政部下发《关于做好畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》,公布了2017年畜禽粪污资源化利用“51个重点县(市)”名单,醴陵市位列其中。统筹考虑环境质量、环境承载能力、总量减排目标以及畜禽养殖污染防治要求,切实加大畜禽规模养殖污染防治工作,推进畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理,保护和改善生态环境已经成为醴陵市畜牧业发展的重要任务。

为响应省政府《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》(湘政办发〔201729号)、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(湘政办发〔201768号)等相关文件的精神,以促进畜禽养殖与生态环境的协同发展为目标,坚持把畜禽粪污资源化利用作为推进养殖业转型升级的重要举措,按照“减量化、无害化、生态化、资源化”的目标要求,突出资源高效利用,全面推广“农林牧渔结合、适度规模、种养平衡”的生态养殖模式和“养殖废弃物+清洁能源+有机肥”的畜禽养殖粪污综合利用模式,结合醴陵实际切实做好畜禽养殖污染防治,特制定《醴陵市畜禽养殖污染防治规划(2018-2025年)》。

规划编制组

0一八年十一月


第一章  ......................................................................................................... 4

1.1规划背景............................................................................................................. 4

1.2规划编制的目的和意义........................................................................................ 4

1.2.1规划编制的目的......................................................................................... 4

1.2.2规划编制的意义......................................................................................... 4

1.3规划编制依据................................................................................................. 4

1.4规划期限和范围..............................................................................................4

1.5规划技术路线................................................................................................. 4

第二章  区域概况................................................................................................ 4

2.1自然概况......................................................................................................... 4

2.2社会经济.......................................................................................................... 4

2.3区域生态环境概况............................................................................................... 4

第三章 畜禽养殖污染防治状况及存在问题........................................................... 4

3.1禽畜养殖现状...................................................................................................... 4

3.2畜禽养殖排污现状............................................................................................... 4

3.3畜禽养殖污染防治现状........................................................................................ 4

3.4畜禽养殖污染防治过程中存在的问题.............................................................. 4

第四章  规划指导思想、基本原则与目标指标...................................................... 4

3.1指导思想............................................................................................................. 4

3.2基本原则............................................................................................................. 4

3.3规划目标............................................................................................................. 4

第五章 主要任务..................................................................................................... 4

5.1落实畜禽养殖分区分类管理............................................................................ 4

5.2完善现有畜禽养殖场污染治理...................................................................... 4

5.3做好新建养殖场的准入管理........................................................................... 4

5.4配套建设好公共粪污处理设施....................................................................... 4

5.5推进粪污处理及资源化利用............................................................................ 4

5.6提高畜禽养殖污染监管水平........................................................................... 4

5.7创新畜禽养殖污染管理体制........................................................................... 4

5.8技术研究与推广............................................................................................... 4

第六章 保障措施.................................................................................................... 4

6.1加强组织领导................................................................................................... 4

6.2强化政策和资金保障....................................................................................... 4

6.3强化监督检查.................................................................................................. 4

6.4鼓励资源综合利用社会化运营...................................................................... 4

6.5加强社会监督与公众参与............................................................................. 4

6.6健全绩效评价................................................................................................. 4

 


第一章 

1.1规划背景

1)生态文明建设提上新的历史高度

党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,对加强生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,形成了习近平生态文明思想,为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。目前,全球畜禽养殖每年的粪便排泄量达100 亿吨,畜牧业及其副产品的温室气体排放量至少占世界人为温室气体排放量的51%,超过了全球交通工具的总排放量。我国畜牧业每年发生粪便达19亿吨,而粪污处置和资源化应用只有50%。畜禽废弃物、粪便和污水数量大,所含的污染物数量和种类非常多。污染空气、土壤和水体,导致蚊蝇孳生、携带大量的病原微生物,对人类健康造成严重危害。粪便发酵后分解产生大量的氨气、二氧化碳、甲烷、硫化氢和胺类等,加重环境污染程度,易引发呼吸道疾病,导致畜禽生产能力下降,畜产品产量和质量降低。加快推进畜禽养殖废弃物资源化处理,也是当前推进畜牧业供给侧结构性改革和畜牧业绿色发展的一项要务。要总结经验,明确目标,突出重点,切实贯彻绿色发展新理念,加快补齐现代畜牧业发展的环境短板,推动现代种业结合农牧循环发展,推进粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。

2)加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用是重大民生工程

20176月,国务院办公厅下达《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》。意见指出,近年来我国畜牧业持续稳定发展,规模化养殖水平显着提高,保障了肉蛋奶供给,但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用,成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用,关系畜产品有效供给,关系农村居民生产生活环境改善,是重大民生工程。同年6月,农业部、财政部下发《关于做好畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》,公布了2017年畜禽粪污资源化利用“51个重点县(市)”名单,湖南8县(市)被纳入畜禽粪污资源利用重点县(市),其中包括醴陵市。依照《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》和《湖南省推进畜禽粪污资源化利用重点县建设工作方案》,开展农村环境综合整治是加强农村环境保护,改善农村人居环境,维护农民环境权益的重大民生实事,是推进全省生态文明建设的重大举措。因此,统筹考虑环境质量、环境承载能力、总量减排目标以及畜禽养殖污染防治要求,加强畜禽规模养殖污染防治工作,推进畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理,保护和改善生态环境已经成为醴陵市畜牧业发展的重要任务。

3)长株潭“两型社会”建设进入更深层次

2007年起,湖南省在全国先行先试建“两型社会”,长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”,吸引了全国乃至世界的目光,同时也带来了无限的发展潜能,两型社会建设,成为湖南的一张闪亮名片。党的十八大以来,湖南认真贯彻落实中央决策部署,以长株潭两型社会试验区为龙头,将两型社会建设和生态文明改革不断推向深入,在生态优先、绿色发展的道路上奋力奔跑。株洲市醴陵市紧邻长沙、株洲、湘潭金三角经济区,属长株潭两型社会核心建设区。十年来随着两型社会建设的深入推进,醴陵市牢固树立生态优先、绿色发展的理念,积极落实长株潭两型社会建设要求,在全市范围内积极开展产业转型、产业升级、淘汰落后产能等措施,取得了一系列骄人成绩。醴陵市是畜禽养殖大县(市)、湖南省生猪调出大县(市)。近年来全市畜禽出栏量稳步上升,其中生猪从2012年的118.9万头上升到2017年的132.86万头;家禽出笼量从2012年的785.56万羽上升到2017年的950.14万羽。畜牧产业的快速发展一方面给地方经济注入了动力,另一方面也给生态环境带来了较大的压力。湖南即将完成长株潭两型社会试验区第三阶段改革任务(2020年),绿色已成为湖南发展“主色调”。因此,深入推动畜禽养殖污染防治,提升粪污资源化利用率是醴陵市畜牧养殖业在“两型社会”建设中一项重要工作。

1.2规划编制的目的和意义

1.2.1规划编制的目的

在对全市畜禽养殖业发展现状、污染物产生情况及处理情况进行全面调查的基础上,根据《畜禽规模养殖污染防治条例》、《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、《农业部财政部关于做好畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》、《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》《畜禽养殖业污染物排放标准》、《地表水环境质量标准》等相关法律法规文件,结合《醴陵市畜牧业发展规划》确定的禁养区和限养区范围,按区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖业结构、布局和规模,按建设项目环境管理有关规定和区划划定定点要求规范畜禽养殖场建设,加强对畜禽养殖污染防治的环境管理,促进全市畜禽养殖业稳定、健康、持续发展。

1.2.2规划编制的意义

1)对湘江流域环境保护意义重大

本项目建设对湘江支流渌水流域污染综合防治意义重大。醴陵市境内江河交织,均属湘江水系。主要河流有渌江、铁河、澄潭江,水利资源蕴藏量为87462千瓦,地下水量16.3亿立方米。市内共有大中小型水库193座。通过醴陵市农村畜禽养殖污染治理项目区建设,有效整治畜禽养殖污染,保护湘江支流渌水流域,是湖南省委、省政府开展水污染综合整治的重要内容,其中就包括了畜禽养殖污染治理。通过在醴陵市开展农村畜禽养殖污染防治工程,在巩固整治成果的同时,又可以改善当地水环境质量。

2)项目实施有利于促进农业节本增效

本项目建设有利于促进农业节本增效。2017年中央一号文件指出:深入推进化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统,严格行业准入管理。大力推行高效生态循环的种养模式,加快畜禽粪便集中处理,推动规模化大型沼气健康发展。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点,探索建立可持续运营管理机制。醴陵市作为畜禽产业大县(市),每年产生的畜禽粪污约22万吨,其中粪渣8.8万吨,沼液13.2万吨。本项目将畜牧业发展与种植业发展链接起来,形成了“种植业(饲料)养殖业(粪便转化优质肥料)种植业(优质农产品、饲料)养殖业”循环发展的农业经济模式,既能提升综合效益,又能减轻对生态环境的危害。

3)项目建设对动物疫病控制将产生明显作用

目前高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫仍是影响醴陵市畜牧产业健康发展的主要疫病类型。由于传统生产意识和硬件设施投资的困难等因素,全市中小型养殖户对疫病防控体系建设仍有较大纰漏,各养殖主体普遍存在“重效益、轻防控”现象,在疫病高发期容易面临较大的风险。通过建设一批畜禽公共污染治理基础设施、畜禽粪污资源化综合利用工程、病死畜禽专业无害化处理设施、加强畜禽养殖监管能力建设等一系列措施,能够从源头上实现对畜禽疫病的控制,进而降低畜禽养殖业风险,促进全市畜禽产业健康发展。

4)项目实施对实现农业转型升级有重要意义

当前,醴陵市仍存在畜禽养殖户随意建场,无证经营,家庭作坊式小规模生产,粪污直排的现象,这也是造成畜禽养殖污染的重要原因。实行规模化、标准化养殖,促进产业结构转型升级,这样有利于推广新的养殖模式和养殖技术,有利于污染集中处理和资源化利用,有利于加强监管。环境保护倒逼产业转型升级,也有利于促进全市畜禽产业做大做强,提高市场竞争力和抵抗风险的能力。

1.3规划编制依据

1)法律文件

1)    《中华人民共和国环境保护法》;

2)    《中华人民共和国水污染防治法》;

3)    《中华人民共和国动物防疫法》;

4)    《中华人民共和国畜牧法》;

5)    《中华人民共和国大气污染防治法》;

6)    《中华人民共和国清洁生产促进法》;

7)    《中华人民共和国城乡规划法》;

2)法规文件

1)    《基本农田保护条例》;

2)    《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号);

3)    《动物防疫条件审查办法》2010年第7号;

4)    《湖南省饮用水水源保护条例》;

5)    《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》;

6)    《湖南省湘江保护条例》;

3)相关文件

1)    《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》;

2)    《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》;

3)    《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号);

4)    《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号);

5)    《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发[2017]48号);

6)    《农业部  财政部关于做好畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》(农牧发〔201710号);

7)    《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》的通知(湘政办发〔201729号)

8)    《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》;

9)    《湖南省十三五农业现代化发展规划》;

10)             《湖南省县级以上地表水集中式饮用水源保护区划定方案》(湘政函〔2016176号)

11)             《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(湘政办发〔201768号)

12)             《关于推进畜禽养殖废弃物资源化利用的工作方案》(株政办发〔20184号);

13)             《株洲市十三五土壤污染防治规划(2018-2020)》;

14)             《株洲市湘江保护和治理领导小组办公室2018年湘江保护和治理工作要点》(株湘江办发[2018]1号);

15)             《醴陵市环境保护委员会关于做好醴陵市饮用水水源保护区污染防治工作的通知》(醴环委[2017]44号);

16)             《官庄水库、望仙桥水库、雪峰山水库等饮用水水源地养殖污染专项治理工作实施方案》(醴政办发[2017]3号);

17)             《醴陵市全面推行河长制实施方案》(醴办[2017]18号);

18)             《醴陵市关于实施乡村战略的意见》醴发[2018]1号;

4)技术标准

1)    《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》农办牧[2018]1号;

2)    《畜禽养殖禁养区划定技术指南》;

3)    《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》;

4)    《生猪养殖小区技术规范(DB43/T305-2006)》;

5)    《畜禽养殖业污染物排放标准(GB18569-2001)》;

6)    《饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338-2007)》;

7)    《畜禽养殖污染防治技术规范》(HJ/T81-2001);

8)    《畜禽养殖业污染物排放标准》(DB33/593-2005);

其他相关法律、法规及相关规定等。

1.4规划期限和范围

本规划基准年为2018年,规划时限为2018年至2025年。规划范围为醴陵市全境。

1.5规划技术路线

通过收集资料和现状调查,摸清醴陵市规模化养殖场的数量及分布,测算畜禽养殖污染物的排放情况、畜禽养殖污染物的处置情况、以及畜禽养殖目前存在的问题,对畜禽养殖环保区域进行划分;根据醴陵市畜禽养殖的特点,提出污染产生的外部性、政府的规制及防污投入的来源安排等方面,对其中的原因进行分析,最终从畜禽养殖业可持续发展的视角提出治理污染的措施,包括管理型措施、技术型和社会型措施。具体工作技术路线见图1

 

 {AHQLJEN@SQ%%]OW`H202HK.png



     第二章  区域概况

2.1自然概况

1)地理位置

醴陵市位于湖南省东部,东至江西省萍乡市湘东区、上栗县,北靠湖南省浏阳市,西接株洲市区以及株洲县,南为攸县,醴陵市是长株潭金三角的卫星城市,是湘东地区重要的交通枢纽。地理坐标:东经113°09′49″113°45′43″,北纬27°22′15″27°58′07″。东西宽58.51公里,南北长66.75公里,总面积为2157平方公里。

2)地形地貌

醴陵市处于湘东裂谷系北段。地层出露较齐全,褶皱、断裂构造发育,岩浆活动频繁,是醴陵地质背景的基本特点。地质构造方位走向为北北东--南南西,呈逐渐倾斜的背斜构造,沩山是背斜的轴部。其主要构造形迹属五岭陆台之湘东新华夏构造体系。构造形迹随九岭山由浏阳市蜿蜒伸入醴陵北部的官庄、沩山一带,其中官庄水库上游及下游涧江一带,断裂发育完整;中部受喜马拉雅运动和冰川运动作用,形成不规则断陷盆地;西南部的军山一带则呈现以褶皱为主、断裂次之的地貌。因冰川运动突出,第三系和第四系构成的地层面积较广,震旦系、泥盆系、石炭系、三叠系、二叠系、侏罗系、白垩系等地层亦有出露。

地貌基本轮廓是:东北部与西南部隆起,构成两个相对起伏的倾斜面,向中部逐渐降低;渌江从东向西齐腰横切,呈现以山丘为主,山、丘、岗、平齐全的多样地貌类型。整个地势由渌江谷地向南北两侧起伏上升,平原、岗地、丘陵、山地呈阶梯式四级倾斜地貌,从东到西和缓下降,形成东南与西部的岗平地域。

3)气候条件

醴陵市属中亚热带东南季风湿润气候,年均气温18左右,无霜期279-305天,年均日照时数1321-1588小时,年均降水量1300-1600mm。冬季盛行西北风,天气干寒;夏季盛刮偏南风,天气较热、多暴雨、易涝易旱。年均风速1.8m/s,最大风速19.2m/s

4)水文水系

醴陵市水系发达,河流密布,均属湘江水系。渌水是全市最大的水系,发源于江西省萍乡市千拉岭南麓及宜春市水江乡的大塘西北侧山坳。在萍乡、醴陵交界处的金鱼石入醴陵境内,经罩网滩、枧头洲至双河口,汇合澄潭江,始称渌水。渌水水流方向自东向西,市内流经王仙、枫林、城区、板杉、左权、 茶山、均楚、石亭等地,至石亭镇庙前垅村与塘山口村交界处进入株洲县,在株洲县渌口镇汇入湘江,系湘江一级支流。总面积5676km2,其中,江西境内2299km2;湖南境内3376km2(醴陵市境内集水面积1788km2)。渌水全长166km,河流坡降0.49‰,其中市境内长63.7km

5)土壤植被

醴陵市共有林地总面积12.39万公顷,占国土总面积的57.44%;活立林蓄积量298.9万立方米,森林总面积11.9万公顷,森林覆盖率为55.17%。全市森林面积中用材林面积47375.1公顷,防护林面积39540.4公顷,经济林面积30056.7公顷,特种用途林面积0公顷,竹林面积4144.3公顷。物种资源丰富,有木本植物132科、433属、727种。城区共有园林植物72科、133属、185种,其中,一级保护树种水杉、银杏、南方红豆杉3种;二级保护树种有香樟、半枫荷、闽楠、楠木、金钱松、毛红椿等15种。全市森林面积中:用材林面积51014.4ha,防护林面积37329.9公顷,经济林面积28478.3ha,特种用途林面积54.9ha,竹林面积4144.3ha

2.2社会经济

醴陵市现辖白兔潭、李畋、浦口、王仙、沩山、东富、孙家湾、泗汾、沈潭、船湾、明月、嘉树、茶山、石亭、均楚、板杉、左权、枫林、官庄19个镇,来龙门、阳三石、仙岳山、国瓷4个街道,总面积2156.46平方千米,总人口106.56万人。

醴陵市紧邻长沙、株洲、湘潭金三角经济区,属长株潭两型社会建设试验规划区。醴陵素有瓷城花炮之乡的美誉,陶瓷花炮两大传统产业历史悠久,源远流长。陶瓷产业作为醴陵最大的支柱产业,已经初步形成集群效应,2006年被列入全省50个重点产业集群。花炮制造在醴陵有1300多年的历史。醴陵花炮色彩缤纷、绚丽多姿,曾在国庆50周年庆典、国庆60周年庆典、昆明世博会开幕式、澳门回归等重大庆典活动上大放异彩,已畅销全球100多个国家和地区。目前,醴陵已经形成了以陶瓷和花炮两大产业集群为龙头,商贸、物流、旅游、服装、建材、建筑、包装等产业协调发展的产业体系。

醴陵市是湖南经济强县(市),县域经济综合竞争力居全国百强县(市)第56位。2017年实现地区生产总值607.2亿元,按可比价计算,比上年增长8.2%。其中:第一产业实现增加值55.8亿元,增长4%;第二产业实现增加值352.6亿元,增长6.9%,其中工业增加值325.7亿元,增长7.1%;第三产业实现增加值198.8亿元,增长12.3%。三次产业结构为9.2:58.1:32.7。三次产业对经济增长的贡献率依次为7.7%4.2%88.1%。按常住人口计算,人均地区生产总值62692元。

2.3区域生态环境概况

1)大气环境

醴陵市大气质量不断改善,醴陵的空气更清新。2017年,市区空气质量优良天数达到315天,优良率为86.3%,较去年同期上升5.5个百分点,空气主要污染物PM10PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳浓度分别为75471822134微克/立方米和1.4毫克/立方米,较去年同期分别下降了-2.74.104.326.3-4.7个百分点,空气质量整体状况实现稳中向好。

2)地表水环境

2017年,全市主要地表水体水质稳定达到国家Ⅲ类标准,基本符合水功能区要求,城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%;全年化学需氧量、氨氮分别减排874.9吨、52.1吨,水污染总量较去年同期下降3%,水环境质量整体状况稳中有升。


第三章 畜禽养殖污染防治状况及存在问题

3.1禽畜养殖现状

1)基本情况

醴陵是全国牲猪调出大县和全省畜牧业大县,2017年全市养殖业生产总体保持平稳健康发展势头,全年发展生猪225.04万头,出栏生猪132.86万头,同比分别增长2.3%4.1%;发展牛3.3万头,出栏牛1.58万头,同比分别增长0.3%3.95%;发展山羊71.57万只,出栏山羊38.45万只,同比分别增长3.84%4.45%;发展家禽1804.05万羽,出笼家禽950.14万羽,同比分别增长2.21%4.17%;肉类总产量123427.95吨,同比增长3.95%;水产品总量27780吨,同比增长6.6%;养蜂8803箱。养殖业总产值28.22亿,同比增长3.18%,占全市第一产业总产值(55.8亿)的50.57%

3.1-1  醴陵市2012-2017年畜牧业基本情况表

年份

生猪出栏量

(万头)

家禽出笼量(万羽)

肉类产量(吨)

禽蛋产量(吨)

全年畜牧产值(万元)

2012

118.9

785.56

107961

10385

 

2013

118.91

759.4

107659.31

10782

 

2014

119.41

783.94

112546.56

11244.79

 

2015

123.50

941.06

115341.4

11673.87

 

2016

127.64

941.56

118551.3

11781.52

 

2017

132.86

950.14

123427.95

12046.5

 

数据来源:醴陵市畜牧兽医水产局

2)规模养殖主体情况

目前,全市现有规模畜禽养殖主体390个,其中规模肉鸡养殖场15个,规模蛋鸡养殖场14个,规模肉牛养殖场2个,规模养猪场358个,登记备案的蜜蜂养殖合作社4个,蜜蜂养殖户81户。带动形成了以猪、鸡、牛为主的品种选育、肉品饲养、苗禽(猪)销售、肉(蛋)品加工和以蜜蜂为代表的特种养殖等五大板块产业,获批全国生猪标准化示范县(市),拥有一批生猪、肉羊、蛋鸡、蜜蜂等省级畜禽养殖标准化示范场。

3.1-2 醴陵市规模畜禽养殖主体空间分布情况

乡镇

蛋鸡

肉鸡

养殖主体(个)

数量(头)

养殖主体(个)

数量(头)

养殖主体(个)

数量(羽)

养殖主体(个)

数量(羽)

白兔潭镇

23

15911

 

 

4

9600

1

32000

板杉镇

13

9492

 

 

 

 

6

610000

茶山镇

19

20663

 

 

 

 

1

11000

船湾镇

9

15706

 

 

1

2310

 

 

东富镇

7

13698

 

 

1

20000

 

 

枫林镇

8

6780

 

 

 

 

1

50000

官庄镇

1

685

 

 

 

 

 

 

国瓷街道

2

1200

 

 

 

 

1

15000

嘉树镇

12

16928

 

 

 

 

1

35000

均楚镇

12

8057

 

 

 

 

 

 

来龙门街道

6

3760

 

 

 

 

 

 

李畋镇

73

56199

1

798

2

24000

 

 

明月镇

68

53818

 

 

1

180000

 

 

浦口镇

10

9220

 

 

3

72200

 

 

沈潭镇

14

10020

 

 

 

 

 

 

石亭镇

20

17840

1

65

1

7000

1

12000

泗汾镇

16

22520

 

 

 

 

1

40000

孙家湾镇

6

4500

 

 

 

 

1

120000

王仙镇

12

81500

 

 

 

 

1

10000

沩山镇

3

1686

 

 

 

 

 

 

仙岳山街道

7

9600

 

 

1

19000

 

 

阳三石街道

6

7560

 

 

 

 

 

 

左权镇

11

18460

 

 

 

 

 

 

总计

358

405803

2

863

14

334110

15

935000

数据来源:醴陵市畜牧兽医水产局

3.2畜禽养殖排污现状

1)养殖废弃物产生量

按照2017年醴陵市畜禽养殖出栏/笼情况,全市全年出栏生猪132.86万头,出栏牛1.58万头,出栏山羊38.45万只,出笼家禽950.14万羽计算,全市一年畜禽养殖生猪当量为191.51个,一年产生的畜禽污水618.36万吨、干粪123.67万吨。

3.2-1 醴陵市畜禽养殖猪当量及养殖废弃物产生量

 

出栏/笼量(万头//羽)

猪当量

污水(万吨)

干粪(万吨)

132.86

132.86

484.94

96.99

38.45

15.38

46.78

9.36

1.58

5.27

28.84

5.77

家禽

950.14

38.01

57.80

11.56

合计

 

191.51

618.36

123.67

注:①废弃物产生量测算标准:1头猪排泄物按污水10公斤/天、干粪2公斤/天计算。其他畜禽粪污产生量按猪当量换算,30只蛋鸡、60只肉鸡、30只鸭、15只鹅、30只兔、3只羊折算成1头,1头肉牛折算成5头猪。

②猪当量测算标准:指用于衡量畜禽氮(磷)排泄量的度量单位,1头猪为1个猪当量。1个猪当量的氮排泄量为11kg,磷排泄量为1.65kg。按存栏量折算:100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽。生猪、奶牛、肉牛固体粪便中氮素占氮排泄总量的50%,磷素占80%;羊、家禽固体粪便中氮(磷)素占100%

2)土地承载力分析

根据2017年醴陵市农作物种植情况,依据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》进行测算分析,醴陵市能够承载的生猪当量出栏量保守估算为196.24万头。

3.2-2 土地承载力分析表

指标

播种面积

(千公顷)

总产量

(万吨)

土地承载力

(猪当量/亩)

畜禽承载力

(万头)

水稻

67.61

48.48

1.1

111.56

玉米

2.83

1.75

1.2

5.09

豆类

1.18

0.31

1.9

3.36

薯类

0.85

0.48

1.1

1.40

油料

7.84

1.15

1.2

14.11

蔬菜

14.3

73.58

1.5

32.18

瓜果

3.01

8.42

1.8

8.13

水果

4.48

10.1

1.2

8.06

茶叶

0.38

0.045

2.4

1.37

棉花

0.04

0.00624

2.2

0.13

药材

0.03

0.0102

1.2

0.05

其它

8.99

 

0.8

10.79

合计

111.54

144.33144

 

196.24

 

 

                        2016年统计年鉴

据调查,醴陵市畜禽养殖场多位于渌江及各支流周边,由于科学养殖、规划化、标准化管理不到位,目前尚有部分养殖废水直接排放,尤其是散养户,由于环境保护意识不到位、资金能力不足,其养殖产生的粪便处理不规范,且资源化、无害化利用率很低。在一些散养户,养殖粪便随意露天堆放,污水随意排放现象比较突出,对渌江及支流水域水质存在较大的污染隐患。

3.3畜禽养殖污染防治现状

1)畜禽退养工作

目前,醴陵市官庄水库、望仙桥水库、渌江河城区段等饮用水源地畜禽退养已于2017年全面完成,共耗资4511.7万元,退养生猪39780头、牛151头、羊1677只、禽37820羽,拆除栏舍48616.74平方米,渌江河水质稳定保持在三类以上,官庄水库水质可视度由0.2米提升至2米以上。

2)畜禽养殖污染处理

近年来,醴陵市全面落实养殖场的主体责任、镇政府的行政责任,畜牧和环保部门的技术责任,对全市畜禽养殖污染治理做了大量工作,为下一步全面治理奠定了基础。目前全市存栏生猪50头以上的2143家养殖场户共建设沉淀池9.35万立方米、沼气池9.54万立方米、化尸池1.37万立方米,配套种植面积1586公倾,排污管道13.56万米、暗沟16.97万米,干粪棚6238平方米。

3)病死畜禽无害化处理

1)建成了醴陵市病死畜禽无害化处理中心

2017年醴陵市与浙江百奥迈斯生物科技有限公司签订《病死畜禽无害化处理体系建设项目合作协议书》在泗汾镇石虎村万家山组,建设醴陵市病死畜禽无害化处理中心。该项目采取PPP模式由浙江百奥迈斯公司投资2760万元建成并负责运行,处理中心占地面积为0.9181公顷,特许经营权期限为30年,项目将采用高温、高压、灭菌、脱水、干化工艺对病死畜禽进行无害化处理,处理中心单班处理病死畜禽能力达到10吨,日处理能力达30吨。

2)建成了一批病死畜禽收集暂存点

浙江百奥迈斯生物科技股份有限公司在醴陵市的规模养殖场等地设立收集暂存点270个,购置病死畜禽收集专用车4台。

3.4畜禽养殖污染防治过程中存在的问题

1)畜禽养殖污染及资源化利用压力大

根据2017年醴陵市农作物种植情况和2017年畜禽出栏/笼量进行测算分析,全市当前畜禽养殖现有猪当量已达到191.51个,一年产生的畜禽污水达618.36万吨、干粪达123.67万吨。按照土地承载能力测算,醴陵市能够承载的生猪当量出栏量约为196.24万头。醴陵市作为畜禽产业大县(市)目前全市畜禽粪污资源化利用率不到70%。加上由于有机肥使用成本高、劳动强度大,中小种植散户粪污消纳能力有限。养殖粪污排放物量大、土地承载力已接近饱、资源化利用难度大等问题给醴陵市畜禽养殖污染及资源化利用带来的压力巨大。

2)部分养殖场(户)重视不够。

据现状调查,醴陵市一部分畜禽养殖业主为追求经济效益,只注重规模扩大,增加产出,很少考虑污染防治,粪污资源化利用重视不够,尤其是规模以下的散养户,污染防治的投入明显不足,部分养殖户新(补)建的治污设施设备为了应付检查或办证,设施设备利用率不高,给周边生态环境带来了一定的危害。

3)源头减量控制不足。

源头控制是影响粪污排放量的重要措施,据调查目前大部分养殖场忽视了粪污源头控制,导致生猪养殖中污水产生量严重偏大,给后续处理和资源化利用带来很大难度。主要包括饮水器使用不当造成的水浪费、冲栏不当产生的过量污水、饲料重金属含量超标造的污染。

4)粪污处理排放不达标。

醴陵市畜禽养殖户主要采取的粪污处理措施是粪尿干湿分离,液体物质经沼气池厌氧发酵后,沼液进入沉淀池三级沉淀后排放。这种模式处理后的污水符合三级排放标准,但总氮和溶解性总固体量超标,无法直接用于农田灌溉等还土还田。目前已有少部分大型养殖户已在此基础上增加污水深度处理等方法对污水进一步处理净化,但总体水平仍偏低。

5)资源化利用率低。醴陵市作为畜禽产业大县(市)2017年前全市畜禽粪污资源化利用率不到70%。目前醴陵市油茶种植面积100亩以上的规模种植户有45户;红薯种植面积100亩以上的公司(农民种植专业合作社)有200户。


第四章  规划指导思想、基本原则与目标指标

3.1指导思想

深入贯彻党的“十九大”和中央“一号文件”精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院、省政府决策部署和全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议精神,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持保供给与保环境并重,全面推进畜禽养殖污染防治工作,以畜禽养殖废弃物资源化利用为抓手,以106国道沿线为重点区域,以规模化畜禽养殖场(小区)、畜禽养殖专业户和散养密集区为重点单元,加快构建种养结合、建设生态循环畜牧业新格局,为农村振兴战略和全面建成小康社会提供有力支撑。

3.2基本原则

1)坚持统筹兼顾,疏堵结合,奖惩并举,绿色发展。以达标排放为前提,统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,加快畜牧业转型升级,保障畜牧业绿色发展和畜产品的有效供给。

2)坚持因地制宜,多元利用,精准施策,整县推进。以肥料化利用和土地承载力为基础,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现粪便就地就近无害化处理和资源化利用。集中政策、项目和技术等资源要素,分类指导,精准施策,积极探索整县推进模式。

3)预防为主,防治结合。以防为主,严格环境准入,加强全过程监管,从源头上控制畜禽养殖污染。强化整治,对排放不达标、污染严重的养殖场采用依法拆除、及时整改的手段进行处理,支持各主体更新设施,引进先进工艺对粪污进行治理。

4)种养结合,综合利用。充分考虑畜禽粪污的特殊性,发挥畜禽养殖在农业生态循环中的关键作用,把资源化利用作为解决畜禽养殖污染问题的优先选择,依托种植业,通过有机肥加工、沼气工程等途径,促进畜地平衡、种养结合的生态农业发展,突破农业可持续发展面临的资源和环境瓶颈。

5)坚持企业主体,市场运作,政府支持,属地管理。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。

3.3规划目标

总体目标:2025年前,完成全市畜禽养殖区划分、所有畜禽养殖场(小区)和养殖专业户粪污综合治理,禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户全部关停、搬迁或转产,限养区内养殖场(小区)和养殖专业户粪污利用率达到100%,适养区养殖场(小区)和养殖专业户粪污利用率达到90%。

阶段目标:

2018年,完成全市畜禽养殖区划分,实现全市禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户搬迁或依法关闭/转产完成率达到100%;完成全市限养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户粪污综合治理任务,粪污利用率达到100%;完成适养区内养殖场(小区)和养殖专业户粪污综合治理任务的80%,全市粪污综合利用率达到85%。

2020年,完成全市所有畜禽养殖场(小区)和养殖专业户粪污综合治理任务,全市粪污综合利用率达到90%。

2025年,完成全市所有畜禽养殖场(小区)和养殖专业户粪污综合治理任务,全市粪污综合利用率达到95%。


第五章 主要任务

5.1落实畜禽养殖分区分类管理

1)科学合理划定三区

根据两型社会建设的要求,结合醴陵市畜牧业发展现状,遵循发展与环保并重的理念,按照适度规模、畜地平衡、总量控制、环境改善的原则,将全市划为“禁养区、限养区和适养区”。

禁养区:禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定,在指定范围内禁止任何畜禽规模养殖的区域。禁养区范围内已建成的规模养殖场(专业户),由所在地政府及相关部门限期其搬迁、关闭、取缔。

限养区:限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定,限定畜禽养殖数量,禁止新建畜禽养殖场(专业户)的区域。限养区内现有的畜禽养殖场(专业户)要依法限期治理,其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准,并达到排放总量控制的要求,无法限期内治理的依法关闭。

适养区:除禁养区、限养区以外的区域原则上作为可养区。适养区具体划分依据县土地资源状况和总体发展规划;建设规模要根据各乡镇现有养殖状况及植物吸收、土地消化、水体自净的原则,以及《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)的有关规定和要求。

三区的具体范围依据醴陵市人民政府发布的最新通告。

2)严格执行分区管理

分区方案经市人民政府批准后,下发执行。各级政府和相关单位须严格执行市民人民政府划定的畜禽养殖分区管理方案。禁养区内禁止新建畜禽养殖场(小区),已有的各类畜禽养殖场要在2018年底前停止养殖活动,或者依法搬迁、转产;限养区内畜禽养殖规模实行严格限制,不得新建和扩建畜禽养殖场,限养区内现有的畜禽养殖场(专业户)要依法限期治理,其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准,并达到排放总量控制的要求,无法限期内治理的依法关闭;可养区内要合理规划布局,养殖规模实行上限控制,不得超出区域环境承载能力和粪污处理能力。

3)实行畜禽养殖污染分类管控

根据醴陵市养殖业发展实际,将养殖业按专业户、小型养殖场(养殖小区)和大型养殖场(养殖小区)分为三类,进行分类管控。

大型养殖场(养殖小区)要适度集约化经营,逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。规模化养殖场必须建立相应的粪污处理配套设施,污水实现达标排放。对于设施不到位的大型规模养殖场应适当调减养殖规模,充分利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污,实现粪便和污水就近资源化利用。同时,全面落实养殖场的主体责任、镇政府的行政责任,畜牧和环保部门的技术责任,制作畜禽养殖污染治理责任公示牌进行悬挂公示,加强管理监督。

小型养殖场(养殖小区)要大力发展种养结合,做好雨污分离、干湿分离,建设与养殖规模相匹配的沼气池,粪污储存池,充分利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污。新建小型养殖场(养殖小区)要采用漏粪板、饮水碗等设施,尽可能建设与养殖规模相匹配的异位发酵床。

养殖专业户要采用共建、共享、共管的模式,建设畜禽养殖污染防治设施,或者依托现有规模化养殖场(小区)的治污设施,实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。

5.2完善现有畜禽养殖场污染治理

按“资源化、减量化、无害化”的原则,完善现有畜禽养殖场粪污处理设施,更新和改造粪污处理设施和引进其他地方已经经过实践检验的好的工艺方法,建成---粮(鱼)-菜(果、田)-等种养结合、农牧循环、综合利用模式,从源头控制粪污污染。

完善规模养殖场的综合治理。

以清洁养殖、粪污治理为主要内容,建立全过程畜禽养殖污染防治系统,利用《畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目》为契机,地方财政适当配套,支持和引导养殖场新建或改造沼气池、沉淀池、沼液存储池等处理设施,增加污水深度处理等设施;采用饮水碗、漏粪板等养殖工艺,做到雨污分流;积极发展异位发酵床处理、生蝇蛆生物降解、立页增氧发酵处理等新模式,建立形式各异的畜禽粪污处理设施,从源头上控制粪污污染。力争到2018年年底全市规模化养殖场粪污全面得到有效治理,规模化养殖场粪污资源化利用率达到90%以上,排放达标率到100%

加强小规模养殖户及散养户养殖污染的治理。

以村为单位,加强小规模养殖户和散养户管理。以村委会牵头,建设养殖及粪污治理档案。村委会根据畜禽养殖、种植情况编写好整村(片)畜禽粪污防治档案,内容包括:本村或片区内目前存栏20头猪当量以上的畜禽养殖场(户)情况统计表、负责人身份证复印件、每家畜禽养殖场建设内容;整村(片)畜禽粪污资源化利用模式及建设内容。

5.3做好新建养殖场的准入管理

强化前期管理

新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,要符合土地利用规划,符合全市畜牧业产业布局,满足动物防疫条件。新建养殖场必须取得市畜牧部门、国土部门、环保部门等政府部门的备案手续。新建项目的备案方案中必须明确养殖规模、粪污防治方式、资源化利用模式等内容。

建立新建项目联合审批和检查制度

根据国家有关政策,以“三区”管理为主要依据,对养殖场的新建、改扩建建立畜牧部门与环保部门联合审批机制。畜牧部门重点对场址选择、场区布局、资源化利用的设施配备、养殖模式等方面进行审批,环保部门则对粪污处理的设施、工艺及排放标准进行审查。通过前期审批,加强污染防控。

并严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度,即畜禽养殖污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,并落实畜禽粪污综合利用措施。由畜牧部门牵头联合环保等部门,建立联合检查工作组,不定期对新建项目的建设管理进行监督检查,落实环境防治和资源化利用、疫病防治等设施建设情况。

5.4配套建设好公共粪污处理设施

建设好有机肥集中加工及配套设施。

规划在106国道沿线养殖优势集中区,依托湖南阳东生物洁能科技有限公司、湖南赤牛有机肥有限公司建设2个以上粪污集中处理中心即有机肥加工厂,并配套建设相应的粪污收集设施(主要收集规模养殖场/养殖大户等的畜禽粪便),建立起覆盖全市的畜禽粪污全域收集、生态处理、肥料化利用体系。

构建公共处理配套设施。

按“应收尽收、付费处理”的原则,支持社会力量购置吸粪车、沼液储存、运输系统,构建全市沼液统一收集、分散处理系统,对于养殖户沼气池产生的沼液进行处理。采用种养结合就近消纳、就地作为肥料利用的方式消化沼液,同时新建沼液收集系统,将沼液纳入统一的沼液收集、处理体系,部分直接作为肥料异地调配使用;还有一部分可以与乡镇污水处理厂的市政污水一起处理,在解决沼液污染问题的同时,也可以解决乡镇污水处理厂收水浓度偏低、碳源不足的实际问题。

构建病死畜禽无害化处理中心。

采取PPP模式由浙江百奥迈斯公司承建和运行,建立醴陵市病死畜禽无害化处理中心,减轻或避免病死畜禽对生态环境及人群健康造成的危害。同时,依托醴陵市病死畜禽无害化处理中心,配备配齐必要的设施、设备和专业人员,满足全市范围内病死畜禽无害化处理要求。

5.5推进粪污处理及资源化利用

结合养殖场的养殖规模、粪污收集方式、周边自然地理条件等因素选取畜禽粪污处理处置及资源化利用模式。对周边消纳土地充足的,积极倡导种养结合、以地定畜理念,以沼气发酵-沼液沼渣还田、堆肥、生产有机肥等方式为主,推广农牧结合、种养平衡模式;对消纳土地不足的,要强化工程处理措施,粪污应优先进行干湿分离,固体部分用于有机肥生产,液体部分综合利用或经处理后达标排放。鼓励规模化畜禽养殖企业将周边养殖密集区及散养户畜禽养殖废弃物一体化集中处置。另外,应积极引进新的处理工艺和模式,促进资源的综合利用。

沼液处理的模式主要有就近利用模式、与种植大户签订沼液消纳利用协议模式、掺入乡镇污水处理厂处理模式和新建污水处理站模式。

1)种养结合模式

根据各区域的种植业发展情况,“以地定畜、以种定养”。畜禽规模养殖场通过干清粪的方式,粪便堆肥加工生产有机肥,加工后的粪肥提供给市农民种植专业合作社种植牧草、玉米等农作物,实现种养结合、循环利用;规模养殖场沼液产生量较多,可与周边规模化种植基地签订沼液消纳协议,通过吸粪车输送的方式将沼液输送至种植基地进行消纳利用。规模以下的养殖户,干粪、沼液产生量相对较少的情况,在周边有可利用的田地时,采取就近还田方式,就地消纳。

规划现有的小型规模场和散养户采用该种模式。

 

2)异位发酵床模式

养殖场建设异位发酵床,粪污通过漏粪板流入集污池,集污池的粪污被抽放到发酵床上,与特种微生物接触后,24小时内粪污即降解为水蒸气、二氧化碳等物质后挥发,无废水、废渣、臭气进入外界环境,实现零排放、零污染,同时将有利用价值的氮、磷、钾等物质储存在堆料中生成有机肥。

规划新建养殖场采用该种模式。

3)污水达标排放模式

养殖场产生的污水进行厌氧发酵+好氧处理等组合工艺进行深度处理,污水达到《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001,其中COD低于400mg/LNH3-N低于80mg/LTP低于8mg/L)后直接排放,固体粪便进行堆肥发酵就近肥料化利用。

规划大型养殖场采用该种模式。

4)蝇蛆生物降解技术模式

畜禽养殖废弃物密闭式收集、运输至养殖池中(定量化),将蝇卵定量接种于养殖池中,经过4天养殖,降解,蝇蛆将粪便降解处理,得到的蝇蛆用来养鸡养蛙,蛆粪肥用于农业种植施肥,鸡粪再次用于蛆蝇的养殖。本模式资源利用效率较高,可以产生良好的经济效益。重点用于禽类规模化养殖处理。

规划以醴陵湘醴人家农业发展有限公司为样板,逐步向全市推广应用。

5)有机肥加工处理模式

好氧堆肥资源化利用工艺,主要分为好氧堆肥固体废物稳定化和无害化处理与生产有机复合肥两个部分,好氧堆肥是通过接种菌进行好氧发酵,分解有机物、高温杀灭至病菌和去除臭味等。制肥过程是在堆肥成品的基础上,通过添加无机肥提高其肥性和商品性,进而提高处理的经济效益。加工的有机肥一部分用于本市种养结合发展生态农业发展,另一部分则作为商品对外销售。

规划以湖南阳东生物洁能科技有限公司为依托,大力发展有机肥深加工。

6)生态养殖模式

积极推进和发展以林下放养为主的生态养殖模式,实现粪污的就地利用。以湘天凤特禽养殖场为主,开展技术推广与示范,培育一批林下放养为主的养殖场。

5.6提高畜禽养殖污染监管水平

1)完善畜禽养殖业环境监测体系

以环保部门和各乡镇为主体,加强对集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区、风景名胜区等环境敏感区周边畜禽养殖场的环境监督、监测。将纳入国家主要污染物总量减排核算范围的规模化畜禽养殖场(小区)列入日常监督性监测范围,鼓励安装污水排放在线监测、固体废弃物处理设施视频监控等设备,并与市级以上环境保护部门联网,实时掌握污染物排放情况;对未安装监测监控设备的养殖场和区域,要定期人工查勘走访,及时掌握污染物排放情况。

2)加强畜禽养殖业环境监督执法

进一步加大畜禽养殖污染环境执法力度,按照《畜禽养殖场(小区)环境监察工作指南(试行)》(环办〔201084号)要求,规范畜禽养殖业环境执法工作,依法严格查处违反环境影响评价和三同时制度、擅自停运污染防治设施、超标排污,以及在禁养区内擅自建设养殖场(小区)等环境违法行为。

5.7创新畜禽养殖污染管理体制

1)完善畜禽污染监管体系

以规模化养殖场和高密度养殖区为重点,以各乡镇为主体,联合环保、畜牧等部门完善畜禽养殖污染监管体系。重点是建设全县畜禽养殖污染环境信息档案,全面掌握全县畜禽养殖污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、环境管理相关制度执行等情况,同时,应在各重点区域悬挂污染排放公示牌,加大广大人民群众的监督力度,为畜禽养殖主要污染物减排和畜禽养殖业环境监管工作奠定基础。

2)建立畜禽养殖综合管理协调机制

醴陵是养殖大县,促进养殖业发展与污染防治并重意义重大。以各乡镇政府为主体,强化地方政府的主体负责,建立一个以地方政府为主体,环保、畜牧部门配合,纪检、公安、农业、水利等多部门介入的联合管理机构。加强对全市畜禽养殖业进行综合管理,优化区域布局,促进资源利用,统筹畜禽养殖发展与环境保护之间关系,科学引导畜禽养殖业健康可持续发展。

3)构建小规模养殖户粪污和病死畜禽处理机制

小规模养殖仍是醴陵养殖业主要组成部分。小规模养殖户分布广,规模小,监管难。加强小规模养殖户监管是醴陵畜禽污染防治的难点和重点。因地制宜构建以“奖、罚”为手段的小规模养殖户粪污和病死畜禽处理机制,以政策为引导,鼓励小规模养殖户加大处理设施的投入;同时要村为单位,发挥村干部的主动性加强监管,依法依规对乱排乱放污染环境和随意丢弃病死畜禽且影响较大的养殖户进行处罚;另外,加大宣传力度,转变养殖户对粪污和病死畜禽处理方式,变被动为主动。

5.8技术研究与推广

积极推进新型粪污处理和资源化利用技术的应用与推广。鼓励和支持各经营主体加强与相关技术单位的合作,引进新型的资源化利用技术和节能型粪污处理技术;同时要积极引进粪污处理的专业机构,借鉴他们的技术和经验。近期重点推广蝇蛆生物降解、发酵床综合利用技术。

 


第六章 保障措施

6.1加强组织领导

成立畜禽养殖污染防治工作领导小组,由市政府分管领导担任组长,市政府办公室分管副主任和市畜牧兽医水产局局长担任副组长,畜牧、发改、财政、公安、国土、林业、环保、规建、市场和质量监督管理、农业保险等单位为成员,积极稳妥推动全市畜禽养殖污染防治工作。

6.2强化政策和资金保障

切实发挥好中央和省对养殖污染、畜禽废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理的有关优惠政策,确保政策落地。对养殖污染治理设施完善、畜禽养殖废弃物资源化利用高的规模养殖场,积极申报国家养殖大县资金奖励和国家养殖项目扶持。同时,市政府相应配套财政资金,对养殖场、开展第三方治理和社会化服务的环保企业、有机肥加工企业、中介服务组织建设污染治理和资源化利用设施、购置粪污运输车辆、铺设粪污输送管道、建设畜禽排泄物处理收集系统以及对使用有机肥替代化肥的种植业、林果业企业和农户、病死畜禽无害化处理中心,给予适当补助和奖励。

6.3强化监督检查

环保部门做好规模养殖场环评、污水排放监督性检测工作;做好畜禽规模养殖场分类管理,督促设有污水排放口的畜禽养殖场按规定申领排污许可证;对规模养殖场无治污设施、设施运转不正常、畜禽养殖场(户)粪污直排和废弃物处理利用不到位造成环境污染的情形,限期整改,整改不到位的依法依规报请地方人民政府坚决关停。加强对开展第三方治理和社会化服务的环保企业、有机肥加工企业、中介服务组织以及利用物无害施用的监管。

畜牧部门做好养殖污染治理和畜禽废弃物资源化利用的技术指导和服务,会同环保部门对备案畜禽规模养殖场实行动态管理,对不符合条件的,注销畜禽标识代码,不安排畜牧业项目扶持资金,责令限期整改,直至吊销《动物防疫合格证》。对废弃物处理利用不到位造成环境污染的养殖场,通报并协助环保部门进行查处。加强养殖投入品源头的监管,严格饲料、饲料添加剂、兽药的使用,努力减少粪污中有害物质的含量。做好技术培训。督促指导养殖场、有机肥加工企业主动与种植农户、林农做好对接,积极培育中介服务组织,打通“最后1公里”,架起粮农、菜农、果农、林农与养殖农户之间的桥梁。

农业、林业部门督促指导种植农户、林农与养殖场、有机肥加工企业、中介服务组织对接,增加有机肥、减少化肥施用。农村能源部门加大沼气项目争取力度,加快沼气项目建设步伐。

6.4鼓励资源综合利用社会化运营

引导社会资本和污染治理第三方参与畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用,解决畜禽养殖场“有设备,不会用,懒得管”的难题。扶持1-2个以上开展第三方治理和社会化服务的环保企业、中介服务组织,提高社会化治理和服务的水平。依托第三方粪污处理企业对一定区域内的粪污进行集中收集,并通过氧化塘贮存进行无害化处理,在作物收割后和播种前采用专业化的施肥机械集中进行施用,减少化肥施用量;或将收集的粪污通过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣生产有机肥,沼液通过农田利用或浓缩使用。鼓励基础条件较好,养殖区域较为集中的地区,采用绩效合同服务等方式引入第三方治理模式。政府通过规范养殖企业和第三方治理企业合作关系,合理制定治理标准、内容、及补助费用分成,培育良好的畜禽养殖第三方治理市场,提升区域畜禽养殖污染治理专业化水平。

6.5加强社会监督与公众参与

加强对养殖污染治理、畜禽废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理的宣传发动,增强业主和全社会的认识。总结推广成功模式,挖掘推介典型企业和人物,抓好样板示范,打造工作亮点。健全公众参与机制,鼓励公民、法人和其他组织积极参与和监督。

6.6健全绩效评价

创建畜牧业可持续发展的评价指标体系,将耕地红线、资源利用与节约、环境治理、生态保护纳入乡镇人民政府绩效考核范围。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态破坏和环境污染责任终身追究制度和目标责任制,为畜牧可持续发展提供保障。以规模养殖场设施配套率、废弃物资源化利用率、有机肥对化肥的替代率、利用物无害施用合格率、病死畜禽无害化处理率以及第三方治理和社会化服务程度等指标为重点,结合测土配方,加强土壤跟踪监测,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度。市人民政府对乡、镇人民政府工作开展情况定期通报,并建立激励和责任追究机制。


 

 

打印此页〗 〖关闭此页


上一篇:醴陵市畜禽粪污资源化利用重点县建设项目拟奖补单位的公示 下一篇:醴陵市畜牧业发展规划(2018-2025年)
醴陵市畜牧兽医水产局官方网站
Copyright@2009-2015 天域网络 All Rights Reserved 备案号:湘ICP备15001068号 网站管理
您是当前第位访客